Донецкие коммунальщики украли из бюджета 20 миллионов гривен
05.08.2013
Источник: Верховенство права
Общественная организация «Верховенство права» выявила чрезмерную растрату бюджетных средств Коммунальным предприятием «Дорожное ремонтно-строительное управление» г. Донецка.
По мнению общественников, чрезмерная переплата из бюджета является ничем иным как воровством государственных денег.
Так, за 2012-2013 года по результатам тендеров ремонтники закупили у ООО «Патриот» битума нефтяного дорожного вязкого более чем на 102 млн. грн. При этом акцентированная цена за 1 тонну нефтепродукта всегда оказывалась значительно дороже по сравнению с рыночной стоимостью по регионам страны и в Донецкой области в целом.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: К��евским коммунальным предприятием украдено свыше 2-х млн. грн. на благоустройстве острова Долобецкий. Документы
Так, согласно договора от 01.07.2013 г. на поставку 3000 тонн битума, 1 тонна битума стоила 8760 грн. В то время как в открытых источниках имеется информация о возможности приобретения такого битума по 5300 в Донецке, в Киевской области по 6500 грн./т., в Полтавской области – 6300 грн./т.
По информации, опубликованной на веб-портале «Вестник госзакупок» в Луганской области, битум 60/90 был приобретен по 8400 грн./т., а в АРК по 7500 грн./т.
По приблизительным подсчетам Донецкое «Дорожное ремонтно-строительное управление» по данному договору переплатило около 10 млн. грн., т.е. более 45 % стоимости договора.
Аналогичная ситуация наблюдается с договорами, заключенными в марте 2013 г., сентябре 2012 г. По договору от 01.03.2013 г. «Дорожное ремонтно-строительное управление» закупило битум по 9060 грн./т., хотя средняя рыночная стоимость на момент заключения договора составляла 7000 грн./т. Таким образом, бюджетники могли сэкономить более 5 млн. грн.
В сентябре 2012 г. на рынке 1 тонна битума стоила в среднем 7100 грн., тогда как ООО «Патриот» поставило продукт по 8900 гривен.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Чиновники Одесского горсовета снова попались на воровстве бюджета при строительстве дорог
По словам Е. Прусенко, бывшего советника председателя Укравтодора, стоимость битума зависит от сезона, летом битум стоит 6 тыс. грн., а в середине сезона – 8 тыс. грн.
Такая нерациональная финансовая политика коммунальщиков причинила ущерб местному бюджету почти в 20 миллионов гривен.
Следует отметить, что постоянным и единственным конкурентом ООО «Патриот» при конкурсных торгах выступает ООО «Укрдрук», что приводит к выводу о возможных согласованных действиях между субъектами хозяйствования и заказчиком торгов.
Общественная организация обратилась в компетентные органы с заявлением о проведении соответствующих проверок и привлечении виновных лиц к ответственности.
Ниже приводим текст заявления и детальную таблицу закупок
Генеральному прокурору України
Пшонці Віктору Павловичу
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15
Голові Антимонопольного комітету України
Цушко Василю Петровичу
03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Урицького, 45
Голові Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
Жегловій Марині Вікторівні
83000 м. Донецьк, вул. Артема, 74
Начальнику Державної фінансової інспекції в Донецькій області
Соколову Олегу Анатолійовичу
83017, м .Донецьк, бульвар Шевченко 26
Прокурору Донецької області
Сюсяйло Олегу Миколайовичу
83015, м. Донецьк, вул. Генерала Антонова, 2
Начальнику ГУ МВС України в Донецькій області
Романову Роману Миколайовичу
83001, м. Донецьк, вул. Горького, 61
ЗАЯВА
про системне надмірне витрачання бюджетних коштів
Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель», Громадській організації «Верховенство права» стало відомо про закупівлю продуктів нафто перероблення Комунальним підприємством «Шляхове ремонтно-будівельне управління» м. Донецька по завищеним цінам.
Так, протягом 2012-2013 року більшу частину тендерів на постачання бітуму нафтового дорожнього в’язкого 60/90 або 90/130 вигравало ТОВ «Патріот». Постійним та єдиним конкурентом ТОВ «Патріот» виступало ТОВ «Укрдрук».
Якщо крім названих підприємств приймали участь інші претенденти з меншою ціною, ніж пропонували ТОВ «Патріот та ТОВ «Укрдрук», їх обов’язкового відхиляли від участі у конкурсі.
Загалом за названий період ТОВ «Патріот» отримало підрядів від КП «Шляхове ремонтно–будівельне управління» м. Донецька на поставку бітуму нафтового дорожнього за приблизними підрахунками більш ніж на 102 млн. грн. При цьому акцептована ціна за 1 тонну продукту за 2012 рік перебільшує вартість у 2013 році. Слід зазначити, що за даними ринкового попиту вартість БНД залежить від сезону року, влітку ціна на нафтопродукти значно нижча ніж влітку. Проте, з огляду на укладені договори між КП «Шляхове ремонтно-будівельне управління» м. Донецька вбачається протилежне.
З аналізу акцептованих цін за укладеними договорами можна дійти висновку про придбання БНД за цінами, які перевищують середньо ринкові на момент укладання договорів.
Так, згідно договору від 01.07.2013 р., укладено між ТОВ «Патріот» та КП «ШРБУ» м. Донецька на придбання 3000 тонн бітуму нафтового дорожнього в’язкого 60/90 метрів глибини залягання, на загальну суму 26 280 000 грн. Ціна за одиницю товару дорівнювала 8760 грн. за 1 тонну. Тоді як у відкритих джерелах наявна інформація про можливість придбання БНД за суттєво нижчими цінами. Так наприклад:
- у м. Донецьку по 5300 грн./т.
(http://www.ati.com.ua/bitum-neftyanoy_bbc_793723.html);
- у Київській області по 6500 грн./т.
(http://titan-bud.uaprom.net/p1270732-bitum-neftyanoj-dorozhnyj.html),
- у Полтавській області по 6300 грн./т.
(http://poltava.pulscen.com.ua/products/bitum_neftyanoy_dorozhny_bnd_60_90_pr_va_pao_quot_ukrtatnafta_quot_g_10888343);
- у Сумській по 6850 грн./т. (http://galeta.com.ua/p16989631-bitum-dorozhnyj-6090.html);
- у Одеській – по 5950 грн./т.
(http://teplolyuks-yug-cs990718.uaprom.net/p15117382-bitum-neftyanoj-dorozhnyj.html).
Відповідно до даних, опублікованих на офіційному веб-порталі державних закупівель такий бітум в Луганській області коштував 8400 грн. за 1 тонну, в АР Крим – 7500 грн./т.
За таких обставин, КП «ШРБУ» м. Донецька надлишково сплатило з бюджетних коштів щонайменше 10, 3 млн. грн., тобто більше 45 % суми договору.
Згідно договору від 01.03.2013 р. 1 тонна бітуму дорожнього коштувала 9 060 грн. В той час, коли станом на березень 2013 року середня ринкова ціна БНД становила 7 000 грн. (http://www.ati.com.ua/bitum-dorozhniy-6090-prodam_bbc_793490.html). Тобто, замовник надлишково сплатив біля 5,1 млн. грн.
За договором від 28.09.2012 р. КП «ШРБУ» м. Донецька придбало бітум за ціною 8900 грн. за 1 т., тоді як на середня ціна на момент укладання договору становила 7100 грн./т.(http://donetsk.pulscen.com.ua/products/bitum_dorozhny_bnd_60_90_kremenchugski_npz_dstu_4044_2001_11314932). В результаті бюджетники переплатили близько 4,6 млн. грн., тобто більше половини вартості договору.
Із сукупного аналізу наведених фактів можні дійти імовірного висновку про порушення з боку КП «Шляхове ремонтно-будівельне управління» м. Донецька, ТОВ «Патріот» та ТОВ «Укрдрук» також чинного законодавства про захист економічної конкуренції у формі анти конкурентних узгоджених дій з попередньої домовленості про розподіл ринку надання послуг, вибір споживача, а також спотворення результатів конкурсних торгів.
Згідно ст.ст. 5, 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання.
Антиконкурентними зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за територіальним принципом, за колом продавців, покупців або споживачів чи за іншими ознаками; спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Узгодженими діями є також створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання
Відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» основною метою цього Закону є запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.
Забезпечуючи дотримання ґрунтовних принципів державних закупівель, замовник зобов’язаний максимально економити та ефективно витрачати державні кошти. Правовим наслідком невиконання цього обов’язку є перевитрачання державних коштів.
Сам факт проведення закупівлі товарів за завищеними цінами свідчить про прояви корупційних діянь з боку посадових осіб тендерних комітетів замовника та зловживання владою або службовим становищем під час організації та здійснення державних закупівель. Такі незаконні дії можуть бути здійснені тільки при наявності узгодженості між учасниками та замовниками конкурсних торгів.
Згідно Положення про державну фінансову інспекцію України Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за ефективним використанням державних коштів та дотриманням законодавства про державні закупівлі.
Порушення законодавства про бюджетну систему України – використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством, заподіює значних збитків державі та українському народу.
Вважаємо, що закупка товарів по завищеним цінам є навмисним розкраданням бюджетних коштів.
Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», Положенням про державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011, Законом України «Про прокуратуру»,
ПРОСИМО:
1. Провести перевірку щодо додержання посадовими особами КП «Шляхове ремонтно-будівельне управління» м. Донецька законодавства України про державні закупівлі та бюджетного законодавства під час закупівель бітуму нафтового дорожнього в’язкого у 2012-2013 роках та у випадку наявності порушень домогтися притягнення винних осіб до відповідальності.
2. Додатково ГУМВС України в Донецькій області:
Розпочати досудове розслідування за фактами зловживань посадовими особами службовим становищем при закупівлях бітуму нафтового дорожнього в’язкого по завищеним цінам та притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності.
3. Додатково Антимонопольний комітет України:
Провести перевірку на предмет домовленості та узгодженості дій під час проведення конкурсних торгів між КП «Шляхове ремонтно-будівельне управління» м. Донецька, ТОВ «Патріот» та ТОВ «Укрдрук», та дотримання вищезазначеними учасниками законодавства у сфері захисту економічної конкуренції під час укладання договорів на поставку бітуму нафтового дорожнього в’язкого у 2012-2013 роках.
Додається детальна таблиця закупівель.
З повагою,
Голова правління
ГО «Верховенство права» В.І. Семенов
№ Предмет закупівлі Замовник Учасники, які приймали участь у конкурсних торгах, цінові пропозиції Переможець конкурсних торгів, сума договору Акцептована ціна., грн. за тонну 1. код 19.20.4 – продукти нафто перероблення, інші (бітум нафтовий дорожній в'язкий 60/90 - 3000 т) КП "Шляхове ремонтно-будівельне управління" м. Донецька ТОВ «Укрдрук» 27 360 000,00 грн. з ПДВ ТОВ "Патріот"/ 26 280000 грн./ ТОВ "Патріот"/ 26 280 000 грн./ 01.07.13 8 760 грн. за 1 т. 2. код 23.20.3 – продукти нафто перероблення інші (бітум нафтовий дорожній в'язкий 60/90 - 2150 т, бітум нафтовий дорожній в'язкий 90/130 - 350 т) КП "Шляхове ремонтно-будівельне управління" м. Донецька ТОВ «Укрдрук»22 800 000,00 грн ТОВ "Патріот"/ 22 650000 грн./ ТОВ "Патріот"/ 22 650 000 грн./ 01.03.13 9 060 грн. за 1 т. 3. код 23.20.3 – продукти нафтоперероблення інші (битум нафтовий дорожній в'язкий 60/90 - 600 т) КП "Шляхове ремонтно-будівельне управління" м. Донецька ТОВ «Укрдрук» 9 000 000,00 грн. ТОВ "Патріот"/ 8 900 000 грн./ ТОВ "Патріот"/ 8 900 000 грн./ 28.09.12 8 900 грн. за 1 т 4. код 23.20.3 – продукти нафто перероблення інші (битум нафтовий дорожній в'язкий 60/90 - 2200 т) КП "Шляхове ремонтно-будівельне управління" м. Донецька ТОВ «Укрдрук» 21 120 000,00 грн. ТОВ "Патріот"/ 20908800 грн./ 07.06.12 ТОВ "Патріот"/ 20 908 800 грн./ 07.06.12 9504 грн. за 1 т. 5. код 23.20.3 – продукти нафто перероблення інші (бітум нафтовий дорожній 60/90 в’язкий - 2550 т, бітум нафтовий дорожній в’язкий 90/130 - 450 т) КП "Шляхове ремонтно-будівельне управління" м. Донецька ТОВ «Укр. нова» 2310000, 00 грн. ТОВ «Укрдрук» 24 000 000, 00 грн. ТОВ «Патріот» 23 940 000 грн. ТОВ "Патріот"/ 23 940 000 грн./ 01.03.12 7 980 грн. за 1 т. ТОВ «Укрнова» відхилено з підстав невідповідності умов дкт (хоча під час розкриття пропозицій усі документи були в наявності) Теги: Семенов Вадим , государственные закупки, Верховенство права, Дорожное ремонтно-строительное управление
Автор: Еремеева Владислава
