В Кировограде в результате сговора строительных фирм бюджет потерял 250 тысяч гривен
04.11.2013
Источник: Верховенство права
Кировоградская областная фитосанитарная лаборатория 17 октября 2013 года по результатам тендера заключила соглашение с ООО «Арталекс» на строительство комплекса зданий стоимостью 1 650 649,00 гривен.
Лаборатория существует уже 15 лет и является одним из главных подразделений госинспекции по карантину растений в Кировоградской области
Тендерной документацией заказчика предусмотрены общестроительные и сантехнические работы, проведение канализации, отопления и электричества, приобретение мебели и оборудования в лабораторию, установку ограждения и скамеек во дворе, обустройство автостоянки со служебным помещением.
В конкурсе принимало участие пять компаний:
К оценке были допущены предложения только двух фирм - ООО «Арталекс» и ЗАО «Кировоградстройкомплект».
Заказчик отклонил дешевую на 252 031,80 гривен предложение фирмы «Кировограджилстрой» через просроченную лицензию и недействительную справку из банка. Еще два предложения были отклонены из-за неправильного оформления конвертов, в которых подавались документы, и из-за отсутствия подписей и печатей на некоторых страницах.
Однако, привлекло внимание на то, что в состав учредителей ООО «Арталекс» входил Александр Сипливец, который является ещё и директором ООО «Кировограджилстрой».
Тендерным комитетом заказчика данных фактов связанности участников замечено не было.
Такая нечестная предприимчивость приводит не только к нарушению основного принципа хозяйственной деятельности - добросовестности конкуренции, но и к дополнительным расходам бюджетных средств. Без содействия со стороны заказчиков такие схемы не обходятся, в результате чего было переплачено свыше 250 тыс тривен бюджетных денег.
Как считают общественники, закупка услуг по завышенным ценам является ничем иным, как воровством государственного бюджета.
По вышеуказанным фактам общественная организация «Верховенство права» обратилась в Антимонопольный комитет Украины и правоохранительные органы.
Генеральному прокурору України
Пшонці Віктору Павловичу
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15
Прокурору Кіровоградської області
Ленському Сергію Володимировичу
25006, м. Кіровоград, вул. Велика Пермська, 4
Начальнику Держфінінспекції в Кіровоградській області
Солтисюк Олегу Йосифатовичу
25006, м. Кіровоград, вул. Леніна, 64/53, а/с 2/45
Начальнику ГУМВС в Кировоградській обл.
Пожидаєву Костянтину Миколайовичу
25006, м. Кіровоград, вул. Дзержинського, 41
Голові Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
Корнюша Олександру Петровичу
25000, м. Кіровоград, пл. Кірова, 1
ЗАЯВА
про порушення законодавства в сфері державних закупівель та
в сфері захисту економічної конкуренції
По інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель», громадській організації «Верховенство права» стало відомо, що ДУ «Кіровоградська обласна фітосанітарна лабораторія» 17.10.2013 р. за результатами тендеру уклала угоду з ТОВ «Арталекс» на будівництво комплексу будівель вартістю 1 650 649,00 грн. Номер оголошення про проведення процедури закупівлі № 157871, ВДЗ 63 (806) від 12.08.2013 р.
Згідно з тендерною документацією будівництво повинно бути завершене до кінця наступного року з виконанням робіт: загальнобудівельні і сантехнічні роботи, проведення каналізації, опалення і електрики, придбання меблів і обладнання в лабораторію, встановлення огорожі і лавок у дворі, облаштування автостоянки зі службовим приміщенням.
Джерелом фінансування закупівлі є кошти державного бюджету України.
Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів № 22 від 12.09.2013 р. в тендері приймали участь п’ять компаній, які прийшли на торги з наступними ціновими пропозиціями:
Слід зазначити, що згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів документи, передбачені документацією конкурсних торгів, були наявні у всіх пятьох учасників процедури закупівлі. Але 23.09.2013 р. з’ясувалось, що згідно протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів пропозиції ТОВ «Еліпс-А», ПП «Купава-Авто» та ТОВ «Кіровограджилстрой» не відповідали умовам документації конкурсних торгів, внаслідок чого вони були відхилені тендерним комітетом замовника з суто формальних причин.
Так наприклад, пропозиція ТОВ «Кіровограджилстрой», яка до речі пропонувала свої послуги по самій найнижчій ціні була відхилена із-за надання до тендерного комітету копії ліцензії термін дії якої є меншим, ніж строк виконання робіт згідно календарного плану затвердженого учасником та надання недійсної довідки з банку.
Пропозиції ТОВ «Еліпс-А» та ПП «Купава-Авто» були відхилені через неправильне оформлення конвертів, в яких подавались документи, і через відсутність підписів і печаток на деяких сторінках.
До оцінки було допущено пропозиції лише двох фірм – ТОВ «Арталекс» і ЗАТ «Кіровоградбудкомплект».
Однак слід звернути увагу на те, що засновником ТОВ «Арталекс» є Олександр Сипливець і Людмила Ткаченко. Цей самий Олександр Сипливець є директором ЗАТ «Кіровоградбудкомплект».
Комітет з конкурсних торгів ДУ «Кіровоградська обласна фітосанітарна лабораторія» не врахувавши пов’язаність учасників тендерної процедури між собою, а таким чином і узгодженість дій між ТОВ «Арталекс» та ЗАТ «Кіровоградбудкомплект», заявки цих двох учасників все ж таки прийняла, чим грубо порушило законодавство про державні закупівлі. Той факт, що до складу засновників фірми-переможця і до керуючого складу переможеної фірми входила одна і та ж сама особа – Олександр Сипливець, повинна була насторожити і викликати сумнів у чесності учасників. Однак замовником цих фактів помічено не було і ніяких заходів для відміни торгів не здійснено.
Такими протиправними діями конкурсний комітет замовника порушив принципи рівноправності, добросовісної конкуренції та неупередженої оцінки, що призвело до надлишкових витрат державних коштів на суму 252 031,80 грн.
Відповідно до преамбули ЗУ «Про здійснення державних закупівель» основною метою цього Закону є запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.
Забезпечуючи дотримання ґрунтовних принципів державних закупівель, замовник зобов’язаний максимально економити та ефективно витрачати державні кошти. Правовим наслідком невиконання цього обов’язку є перевитрачання державних коштів.
Сам факт проведення закупівлі по завищеним цінам свідчить про прояви корупційних діянь з боку посадових осіб тендерного комітету замовника та зловживання владою або службовим становищем під час організації та здійснення державних закупівель. Такі незаконні дії можуть бути здійснені тільки при наявності узгодженості між учасниками та замовниками конкурсних торгів.
Крім того, із сукупного аналізу наведених фактів можна дійти імовірного висновку про порушення з боку ТОВ «Арталекс» та ЗАТ «Кіровоградбудкомплект», чинного законодавства про захист економічної конкуренції у формі антиконкурентних узгоджених дій з спотворенням або фальсифікацією результатів конкурсу.
Вищезазначене може свідчити про грубе порушення таких принципів державних закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель», як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, запобігання корупційним діям та зловживанням.
Згідно ст. 5 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» органи прокуратури України, спеціальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції в межах повноважень, визначених конституцією України.
Порушення законодавства про бюджетну систему України – використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством, заподіює значних збитків державі та українському народу.
Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
Згідно ст. 5, 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання.
Антиконкурентними зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Статтею 52 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» встановлена відповідальність за антиконкурентні узгоджені дії у формі штрафу у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Згідно ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» органи Антимонопольного комітету України розпочинають розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за власною ініціативою органів Антимонопольного комітету України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись керуючись ст. 5 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», п.п. 4, 6 Положення про державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011, ст. 5 ЗУ «Про прокуратуру», ст. 5, 6, 36 ЗУ «Про захист економічної конкуренції»,
ПРОСИМО:
1. Провести перевірку щодо додержання ДУ «Кіровоградська обласна фітосанітарна лабораторія» закону України «Про здійснення державних закупівель» під час проведення тендерних процедур та у випадку наявності порушень притягнути винних осіб до відповідальності.
2. Додатково ГУМВСУ в Кіровоградській області:
Розпочати досудове розслідування та притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності.
3. Додатково Кіровоградське обласне територіальне відділення АМКУ:
- Провести перевірку на предмет домовленості та узгодженості дій під час проведення конкурсних торгів між ТОВ «Арталекс» та ЗАТ «Кіровоградбудкомплект» та дотримання вищезазначеними учасниками законодавства у сфері захисту економічної конкуренції.
- За власної ініціативи розпочати розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції щодо ТОВ «Арталекс» та ЗАТ «Кіровоградбудкомплект».
Голова правління В.І. Семенов
Автор: Артемий
