Государственная компания «Энергоатом» в очередной раз переплатила 8 млн гривен
05.11.2013
Источник: Верховенство права
Обособленное подразделение Запорожская АЭС Государственного предприятия Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом» 18.10.2013 г. по результатам тендера заключила соглашение с ООО «ХК «Центрпроект» на приобретение двух статичных частей без щеточной диодной системы возбуждения турбогенератора ТВВ-1000-4УЗ общей стоимостью 28 020 000,00 гривен.
В конкурсе принимали участие четыре компании:
К участию в конкурсе были допущены предложения лишь только двух фирм - ООО «ХК «Центрпроект» и ООО «Проммашплюс».
Самое дешовое ценовое предложение компании «Ареко», по сравнению с акцептированной на 8 124 654 гривен было отклонено по причине того, что документы участника якобы не соответстуют документации конкурсных торгов. Но при этом четких аргументов отклонения предложения тендерным комитетом заказчика наведено не было, так как во преки закону об осуществлении государственных закупок на сайте вестника госзакупок до сих пор не опубликован протокол отклонения предложений конкурсных торгов.
Фирмы «ХК «Центрпроект» и «Проммашплюс» регулярно разыгрывают между собой тендеры на поставку электрических принадлежностей и оборудования, при этом «Проммашплюс» всегда и во всех тендерах систематически проигрывает «ХК «Центрпроект», будучи единственным или единственным допущенным к участию конкурентом.
По вышеуказанным фактам общественная организация «Верховенство права» обратилась в Антимонопольный комитет Украины и правоохранительные органы.
Генеральному прокурору України
Пшонці Віктору Павловичу
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15
Голові Антимонопольного комітету України
Цушко Василю Петровичу
03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Урицького, 45
Прокурору Запорізької області
Кирилюк Олександру Володимировичу
69057, м. Запоріжжя, ГСП, вул. Матросова, 29а
Начальнику Держфінінспекції в Запорізькій області
Ващенко Геннадію Владиславовичу
69057, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 129
Начальнику ГУМВС України в Запорізькій області
Серба Володимиру Івановичу
69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29
ЗАЯВА
про порушення законодавства в сфері державних закупівель та
в сфері захисту економічної конкуренції
По інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель», громадській організації «Верховенство права» стало відомо, що Відокремлений підрозділ Запорізька АЕС Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» 18.10.2013 р. за результатами тендеру уклала угоду з ТОВ «ХК «Центрпроект» на придбання двох статичних частин без щіткової діодної системи збудження турбогенератора ТВВ-1000-4УЗ загальною вартістю 28 020 000,00 грн. Номер оголошення про проведення процедури закупівлі № 105924, ВДЗ 26/1(769/1) від 01.04.2013 р.
Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів № 3/36 від 11.07.2013 р. в тендері приймали участь чотири компанії, які прийшли на торги з наступними ціновими пропозиціями:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Проммашплюс» - 28 800 000,00 грн.
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Руселпром-Україна» - 28 100 000,00 грн.
3. Товариство з обмеженою відповідальністю «ХК «Центрпроект» - 28 020 000,00 грн.
4. Товариство з обмеженою відповідальністю «Ареко» - 19 895 346,00 грн.
Згідно того ж протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів вбачалось, що документи ТОВ «Руселпром-Україна» та ТОВ «Ареко» не відповідали умовам документації конкурсних торгів, внаслідок чого вони були відхилені тендерним комітетом замовника, не зважаючи на те, що цінова пропозиція ТОВ «Ареко» була найдешевшою серед учасників.
Всупереч ст. 10 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» на сайті «ВДЗ» досі не опублікований протокол відхилення пропозицій ��онкурсних торгів, що в свою чергу не дає можливості дізнатися більш детально про те, які саме документи ТОВ «Ареко» не відповідали умовам документації конкурсних торгів.
Тобто до оцінки було допущено пропозиції лише двох фірм – ТОВ «ХК «Центрпроект» та ТОВ «Проммашплюс».
Однак слід звернути увагу на те, що ці дві фірми регулярно розігрують між собою тендери на поставку електричного приладдя та устаткування за сприянням ДП НАЕК «Енергоатом» та ВП Запорізька АЕС ДП НАЕК «Енергоатом». ТОВ «Проммашплюс» регулярно приймає участь у тендерах разом з ТОВ «ХК «Центрпроект», при цьому незмінно йому програючи будучи єдиним або єдиним допущеним до участі конкурентом.
Дана тенденція узгоджених дій між вищевказаними фірмами простежувалася при проведенні наступних тендерів:
1. 27.06.2013 р. ВП Запорізька АЕС ДП НАЕК «Енергоатом» за результатами тендеру укладено договір із ТОВ «ХК «Центрпроект» на придбання запасних частин до турбогенератора ТВВ-1000-4УЗ вартістю 10 083 990,00 грн.
2. 27.06.2013 р. ДП НАЕК «Енергоатом» за результатами тендеру укладено договір із ТОВ «ХК «Центрпроект» на придбання ЗІП до турбогенераторів вартістю 580 018,80 грн.
3. 31.07.2013 р. ДП НАЕК «Енергоатом» за результатами тендеру укладено договір із ТОВ «ХК «Центрпроект» на придбання ЗІП до турбін для ВП РАЕС вартістю 600 947,69 грн.
Сам факт проведення закупівлі по завищеним цінам свідчить про прояви корупційних діянь з боку посадових осіб тендерного комітету замовника та зловживання владою або службовим становищем під час організації та здійснення державних закупівель. Такі незаконні дії можуть бути здійснені тільки при наявності узгодженості між учасниками та замовниками конкурсних торгів.
Такими протиправними діями конкурсний комітет Відокремленого підрозділу Запорізька АЕС Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» порушив принципи рівноправності, добросовісної конкуренції та неупередженої оцінки, що призвело до надлишкових витрат державних коштів на суму 8 124 654,00 грн.
Відповідно до преамбули ЗУ «Про здійснення державних закупівель» основною метою цього Закону є запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.
Забезпечуючи дотримання ґрунтовних принципів державних закупівель, замовник зобов’язаний максимально економити та ефективно витрачати державні кошти. Правовим наслідком невиконання цього обов’язку є перевитрачання державних коштів.
Крім того, із сукупного аналізу наведених фактів можна дійти імовірного висновку про порушення з боку ТОВ «ХК «Центрпроект» та ТОВ «Проммашплюс», чинного законодавства про захист економічної конкуренції у формі антиконкурентних узгоджених дій з спотворенням або фальсифікацією результатів конкурсу.
Вищезазначене може свідчити про грубе порушення таких принципів державних закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель», як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, запобігання корупційним діям та зловживанням.
Згідно ст. 5 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» органи прокуратури України, спеціальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції в межах повноважень, визначених конституцією України.
Порушення законодавства про бюджетну систему України – використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством, заподіює значних збитків державі та українському народу.
Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
Згідно ст. 5, 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій ��ормі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання.
Антиконкурентними зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Статтею 52 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» встановлена відповідальність за антиконкурентні узгоджені дії у формі штрафу у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Згідно ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» органи Антимонопольного комітету України розпочинають розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за власною ініціативою органів Антимонопольного комітету України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 5 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», п.п. 4, 6 Положення про державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011, ст. 5 ЗУ «Про прокуратуру», ст. 5, 6, 36 ЗУ «Про захист економічної конкуренції»,
ПРОСИМО:
1. Провести перевірку щодо додержання Відокремленим підрозділом Запорізької АЕС Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» закону України «Про здійснення державних закупівель» під час проведення тендерних процедур та у випадку наявності порушень притягнути винних осіб до відповідальності.
2. Додатково ГУМВСУ в Запорізькій області:
Розпочати досудове розслідування та притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності.
3. Додатково Антимонопольний комітет України:
- Провести перевірку на предмет домовленості та узгодженості дій під час проведення конкурсних торгів між ТОВ «ХК «Центрпроект» та ТОВ «Проммашплюс» та дотримання вищезазначеними учасниками законодавства у сфері захисту економічної конкуренції.
- За власної ініціативи розпочати розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції щодо ТОВ «ХК «Центрпроект» та ТОВ «Проммашплюс»
Голова правління В.І. Семенов
Теги: Семенов Вадим , государственные закупки, Энергоатом, Верховенство права, Проммашплюс, Руселпром-Украина, Центрпроект, Ареко
Автор: Артемий
