Закупка по завышенной цене Донецкой облгосадминистрации
14.11.2013
Источник: Верховенство права
Департамент капитального строительства Донецкой облгосадминистрации 17 сентября 2013 г. по результатам тендера заключило договор с ООО «Стройсервис» на проведение капитального ремонта аварийного участка водопровода Д = 500 мм «Остапенський» по ул. Остапенко, г. Горловка. Стоимость сделки составила 1 696 910,86 гривен.
В конкурсе принимали участие четыре компании:
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Государственная компания «Энергоатом» в очередной раз переплатила 8 миллионов гривен
Заказчик отклонил дешевую на 96 690,46 гривен заявку ООО «ФПГ Юзбудмонтаж» из-за не предоставления участником тендерному комитету заказчика оригинала банковской гарантии и справки местного органа ГУМВД Украины.
Общественная организация «Верховенство права» обратилась в правоохранительные и контролирующие органы с заявлением о проведении соответствующих проверок и привлечении виновных лиц к ответственности.
Генеральному прокурору України
Пшонці Віктору Павловичу
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15
Прокурору Донецької області
Сюсяйло Олегу Миколайовичу
83015, м. Донецьк-15, вул. ім. Генерала Антонова, 2
Начальнику Держфінінспекції в Донецькій області
Соколову Олегу Анатолійовичу
83017, м. Донецьк, вул. Шевченка, 26
Начальнику ГУМВС в Донецькій області
Романову Роману Миколайовичу
83001, м. Донецьк, вул. Горького, 61
ЗАЯВА
про порушення законодавства в сфері державних закупівель
По інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель», громадській організації «Верховенство права» стало відомо, що Департамент капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації 17.09.2013 р. за результатами тендеру уклав угоду з ПП «Стройсервіс» на проведення капітального ремонту аварійної ділянки водогону Д=500 мм «Остапенський» по вул. Остапенко (район а/к «Мотоцикліст», м. Горлівка. Вартість угоди склала 1 696 910,86 грн.
Номер оголошення про проведення процедури закупівлі № 151664 (БУД), ВДЗ 57 (800) від 22.07.2013 р.
Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 23.08.2013 р. в тендері приймали участь чотири компанії, які прийшли на торги з наступними ціновими пропозиціями:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Дени-Донбасс» - 2 152 006,80 грн.
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Терра-Буд» - 2 144 751,40 грн.
3. Приватне підприємство «Стройсервіс» - 1 696 910,86 грн.
4. Товариство з обмеженою відповідальністю «ФПГ Юзбудмонтаж» - 1 600 220,40 грн.
Згідно протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів № 3а від 23.08.2013 р. пропозиція одного з учасників – ТОВ «ФПГ Юзбудмонтаж» не відповідала вимогам документації конкурсних торгів, внаслідок чого пропозиція даного учасника була відхилена тендерним комітетом замовника з суто формальних причин. Також була відхилена і пропозиція ТОВ «Компанія «Терра-Буд».
Так пропозиція ТОВ «ФПГ Юзбудмонтаж», яка до речі пропонувала свої послуги по самій найнижчій ціні, була відхилена у зв’язку з тим, що до тендерного комітету не було надано оригіналу банківської гарантії та довідки місцевого органу ГУМВС України.
Тобто до участі у конкурсі були допущені дві компанії, що залишилися – ТОВ «Дени-Донбасс» та ПП «Стройсервіс».
Не зважаючи на те, що єдиним критерієм оцінки була ціна заявки, учасника конкурсу із найнижчою ціновою пропозицією фактично безпідставно та формаль��о було усунуто від участі у конкурсі.
Такими протиправними діями конкурсний комітет Департаменту капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації порушив принципи рівноправності, добросовісної конкуренції та неупередженої оцінки, що призвело до надлишкових витрат державних коштів на суму 96 690,46 грн.
Відповідно до преамбули ЗУ «Про здійснення державних закупівель» основною метою цього Закону є запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.
Забезпечуючи дотримання ґрунтовних принципів державних закупівель, замовник зобов’язаний максимально економити та ефективно витрачати державні кошти. Правовим наслідком невиконання цього обов’язку є перевитрачання державних коштів.
Сам факт проведення закупівлі по завищеним цінам свідчить про прояви корупційних діянь з боку посадових осіб тендерних комітетів замовника та зловживання владою або службовим становищем під час організації та здійснення державних закупівель. Такі незаконні дії можуть бути здійснені тільки при наявності узгодженості між учасниками та замовниками конкурсних торгів.
Згідно ст. 5 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» органи прокуратури України, спеціальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції в межах повноважень, визначених конституцією України.
Порушення законодавства про бюджетну систему України – використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством, заподіює значних збитків державі та українському народу.
Вважаємо, що замовлення товару по завищеним цінам є навмисним розкраданням бюджетних коштів.
Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», п.п. 4, 6 Положення про державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011, ст. 5 ЗУ «Про прокуратуру»,
ПРОСИМО:
1. Провести перевірку щодо додержання Департаменту капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації закону України «Про здійснення державних закупівель» під час проведення тендерних процедур та у випадку наявності порушень притягнути винних осіб до відповідальності.
2. Додатково ГУМВСУ в Донецькій області:
Розпочати досудове розслідування та притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності.
Голова правління В.І. Семенов
ЗВІТ
про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації
N 3 від 20.09.2013
1. Замовник:
1.1. Найменування. Департамент капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації
1.2. Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ. 26503980
1.3. Місцезнаходження. 83001, Донецька обл., м. Донецьк, вул. Челюскінців, 144
1.4. Посадові особи замовника, уповноважені здійснювати зв'язок з учасниками (прізвище, ім'я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв'язку, e-mail). Жужома Каріне Каренівна, директор департаменту капітального будівництва Донецької облдержадміністрації, 83001, Донецька обл., м. Донецьк, вул. Челюскінців, 144, тел. (062)337-45-25, телефакс – (062)338-02-86, [email protected].
1.5. Головний розпорядник коштів (повне найменування та ідентифікаційний код за ЄДРПОУ). Департамент капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації, код за ЄДРПОУ 26503980
2. Джерело фінансування закупівлі. Кошти місцевих бюджетів (субвенції з державного бюджету та інші)
3. Предмет закупівлі:
3.1. Найменування. «Капітальний ремонт аварійної ділянки водогону Д=500мм «Остапенський» по вул. Остапенко (район а/к «Мотоцикліст»), м. Горлівка»
3.2. Кількість товару,або обсяг виконання робіт чи надання послуг. Згідно з проектом
3.3. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. Донецька область, м. Горлівка
3.4. Строк поставки товарів, виконання робіт чи наданн�� послуг до кінця 2013 року
4. Процедура закупівлі. Відкриті торги
5. Інформування про процедуру закупівлі:
5.1. Адреса веб-порталу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, на якому розміщувалася інформація про закупівлю: www.tender.me.gov.ua.
5.2. Адреса веб-сайту, на якому замовником додатково розміщувалася інформація про закупівлю (у разі наявності).
5.3. Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщеного на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.07.2013 ВДЗ №57 (800) оголошення №151664 (БУД)
5.4. Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого у відповідних міжнародних виданнях (у випадках, передбачених Законом України «Про здійснення державних закупівель» (далі – Закон).
5.5. Дата оприлюднення та номер повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщеного на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. 02.09.2013 ВДЗ №69/1 (812/1) оголошення № 168140 (БУД)
5.6. Дата і номер оголошення про результати проведення торгів, яке було (буде) опубліковане в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщеного на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. 17.09.2013 ВДЗ №73/3 (816/3) оголошення №173591 (БУД).
5.7. Дата і номер оголошення про результати проведення торгів, яке було (буде) опубліковане у відповідних міжнародних виданнях (у випадках, передбачених Законом).
6. Інформація про учасників процедури закупівлі, що подали пропозиції конкурсних торгів.
6.1. Кількість учасників процедури закупівлі. чотири
6.2. Найменування/прізвище, ім'я, по батькові.
- Товариство з обмеженою відповідальністю «ФПГ Юзбудмонтаж»,
- Приватне підприємство «Стройсервіс»,
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Дени-Донбасс»,
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «ТЕРРА-БУД»
6.3. Ідентифікаційний код/реєстраційний номер облікової картки платника податків.
- ЄДРПОУ 34591388
- ЄДРПОУ 31399361
- ЄДРПОУ 36936169
- ЄДРПОУ 36512994
6.4. Місцезнаходження/ місце проживання.
- 86102, м. Макіївка, вул. Мінська, буд. 11а
- 83096, м. Донецьк, вул. Куйбишева, 139а
- 83048, м. Донецьк, проспект Визволення Донбасу, 8б/884
- 83096, м. Донецьк, вул. Воїнська, 37а
7. Інформація щодо пропозицій конкурсних торгів:
7.1. Строк подання пропозицій конкурсних торгів (дата і час). 23.08.2013 9-00
7.2. Дата розкриття пропозицій конкурсних торгів (дата і час). 23.08.2013 10-00
7.3. Кількість отриманих пропозицій конкурсних торгів. чотири
7.4. Кількість пропозицій конкурсних торгів, поданих на другому етапі (у разі застосування процедури двоступеневих торгів).
7.5. Ціна і стислий опис інших умов кожної пропозиції конкурсних торгів.
ціна – 1 600 220,40 грн., строк виконання закупівлі – 116 днів;
ціна – 1 696 910,86 грн., строк виконання закупівлі – 45 днів
ціна – 2 152 006,80 грн., строк виконання закупівлі – 120 днів
ціна – 2 144 751,40 грн., строк виконання закупівлі – 80 днів
7.6. Перелік відхилених пропозицій конкурсних торгів, обґрунтування підстав відхилення. - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФПГ Юзбудмонтаж»
Пропозиція конкурсних торгів не відповідає вимогам ст..22 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та умовам розділу 3..5 документації конкурсних торгів:
- строк, протягом якого пропозиції конкурсних торгів вважаються дійсними не менш ніж 90 днів з дати розкриття пропозицій
Не відповідає вимогам ст..24 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та умовам розділу 3.3 документації конкурсних торгів:
- не надано оригінал банківської гарантії
Не відповідає умовам документації конкурсних торгів:
- надана недостовірна довідка про відсутність заборгованості за виданими авансами по договорам підряду за рахунок бюджетних коштів
Не відповідає вимогам ст.17 Закону України «Про здійснення державних закупівель»:
- не надано довідку місцевого органу ГУМВС України
Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «ТЕРРА-БУД» -
Пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів та вимогам ст.16 Закону України «Про здійснення державних закупівель»:
- не надано звіт про рух грошових коштів
- не надано звіт про фінансові результати та баланс за останній звітний період
- не відповідає - вимогам розділу 3 п.1 документації конкурсних торгів – оформлення пропозиції конкурсних торгів
8. Інформація щодо оцінки пропозицій конкурсних торгів:
8.1. Ціни пропозицій конкурсних торгів, які оцінювалися:
найнижча ціна пропозиції конкурсних торгів 1 696 910,86 грн. з ПДВ;
найвища ціна пропозиції конкурсних торгів 2 152 006,80 грн. з ПДВ;
Номер 2 та ціна акцептованої пропозиції конкурсних торгів 1 696 910,86 грн. (з ПДВ);
один мільйон шістсот дев’яносто шість тисяч дев’ятсот десять грн., 86 коп.
8.2. Дата акцепту пропозиції конкурсних торгів. 02.09.2013
9. Інформація про учасника, з яким укладено договір про закупівлю:
9.1. Найменування/прізвище, ім'я, по батькові Приватне підприємство «Стройсервіс»
9.2. Ідентифікаційний код/реєстраційний номер облікової картки платника податків. ЄДРПОУ 31399361
9.3. Місцезнаходження (для юридичної особи) та місце проживання (для фізичної особи), телефон, телефакс. 83096, м. Донецьк, вул. Куйбишева, 139а, тел. (062)3852252, факс (062)3852253
10. Дата укладення договору про закупівлю та сума, визначена в договорі про закупівлю. 17.09.2013, 1696910,86 грн. (з ПДВ)
10.1. Ціна за одиницю товару (у разі закупівлі товару)
11. Підстави прийняття рішення про неукладання договору про закупівлю (якщо таке мало місце).
12. Торги відмінені або визнані такими, що не відбулися:
12.1. Дата прийняття рішення.
12.2. Причини.
13. Зведена інформація замовника про наявність та відповідність встановленим законодавством вимогам документів, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, та наявність/відсутність обставин, встановлених статтею 17 Закону, із зазначенням відповідних підстав:
13.1. Перелік учасників, що подали всі документи, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та відповідають встановленим законодавством вимогам.
- Приватне підприємство «Стройсервіс»,
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Дени-Донбасс»
13.2. Перелік учасників, які не подали документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, або подані документи не відповідають встановленим законодавством вимогам.
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «ТЕРРА-БУД»
13.3. Перелік учасників, щодо яких не встановлені обставини, визначені статтею 17 Закону.
- Приватне підприємство «Стройсервіс»,
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Дени-Донбасс»,
- Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «ТЕРРА-БУД»
13.4. Перелік учасників, щодо яких встановлені обставини, визначені статтею 17 Закону, та підстава (перелік підстав) для кожного такого учасника.
- Товариство з обмеженою відповідальністю «ФПГ Юзбудмонтаж»
14. Інша інформація (в тому числі обґрунтування застосування скороченої процедури).
Критеріями оцінки є ціна, та строк виконання закупівлі (при умові своєчасного фінансування) Ціновий коефіцієнт становить 0,75, технічний коефіцієнт – 0,25.
15. Склад комітету з конкурсних торгів
Секретар комітету – в.о. заступника начальника відділу кон`юнктури ринку та державних закупівель Бєлянська Г.С.
Члени комітету:
Заступник директора департаменту – начальник планово-фінансового управління Семененко Д.В.
Заступник директора департаменту – начальник виробничо-технічного управління Винокуров Ю.О.
Начальник кошторисного відділу
Начальник відділу кон`юнктури ринку та державних закупівель
Головащенко І.О.
Єфанова А.В.
Директор департаменту – голова комітету з конкурсних торгів Жужома К.К.
Автор: Артемий
