Общественники просят прокуратуру повлиять на Одесский горсовет
05.06.2013
Источник: Верховенство права
Возвращаясь к теме незаконных поборов за пользование землей, ОО «Верховенство права» сообщает, что местными властями пока не принято никакого решения относительно пересмотра скандального июльского решения 2011 года об утверждении типового договора о резервировании (использовании) месторасположения объекта.
Несмотря на всеобщее общественное негодование, такие договора продолжают заключаться, плата за неустановленное законодательством использование земли продолжает взиматься.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Обязаны ли владельцы земельных участков на основании договоров резервирования платить ещё и земельный налог?
Напоминаем, что ранее за поиском законодательного обоснования существования таких договоров, общественники обращались и в областное управление министерства доходов и сборов, и в управление земельных ресурсов, и к представителям народа в парламенте – народному депутату Светлане Фабрикант, и непосредственному «виновнику торжества» Одесскому городскому совету.
Ответов на сегодняшний день нет, подвижек в сторону приведения нормотворческой деятельности местного совета в соответствие с действующим законодательством также не замечено.
Общественной организацией «Верховенство права» направлено заявление в Прокуратуру Одесской области с просьбой разобраться в ситуации, по результатам проверки внести прокурорское предписание на решение Одесского горсовета с требованием устранить нарушения земельного законодательства путем его отмены.
Ниже приводим текст заявления
Прокурору Одеської області
Трунову Вячеславу Дмитровичу
65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3
Шановний Вячеславе Дмитровичу!
Громадській організації «Верховенство права» стало відомо про порушення чинного цивільного та земельного законодавства Одеською міською радою при здійсненні нормотворчої та регуляторної діяльності.
Так, з метою впорядкування земельних правовідносин, недопущення безкоштовного використання земельних ділянок та запобігання втрат місцевого бюджету від несплати за землю особами, що використовують її без оформлених у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів, Одеською міською радою прийнято Рішення № 846-VI від 08.07.2011 р. «Про затвердження Типового договору на резервування (використання) місця розташування об'єкту».
Проаналізувавши правову природу такого договору, громадська організація «Верховенство права» вважає, що прийняття такого рішення суперечить чинному законодавству України.
Пунктом 1.1 Договору передбачено, що «Місцевикористовувач» приймає в строкове, платне користування місце розташування об'єкту, який розташований на певній земельній ділянці.
У ст. 12, 122, 123 ЗК України визначено право місцевих рад передавати земельні ділянки комунальної власності у власність або користування та передбачений чіткий порядок приватизації, оренди та оформлення права користування.
Статтями 116, 124 ЗК України, ст. 16 ЗУ «Про оренду землі» передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів місцевого самоврядування. Передача в оренду таких земельних ділянок здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договорів оренди земельної ділянки.
Право власності на земельну ділянку, право постійного користування та право оренди виникає з моменту державної реєстрації цих прав.
Жодною нормою чинного законодавства не передбачено такого виду користування земельними ділянками як користування на підставі договору резервування місця розташування (використання) об’єкту.
В порушення перелічених норм законодавства Одеська міська рада, прийнявши оскаржуване рішення, вийшла за межі наданих повноважень, створила нові підстави та форми користування земельними ділянками територіальної громади, не передбачені чинним законодавством.
За умовами Типового договору, Місцевикористовувач отримує право використовувати земельну ділянку до моменту оформлення та реєстрації права оренди.
Тобто, всупереч вимогам ст.125, 126 ЗК України фактично Місцевикористовувач користується ненаданою земельною ділянкою, до встановлення її меж в натурі, до одержання документа, що посвідчує право на неї та до його державної реєстрації.
Крім того, Одеська міська рада всупереч своїм обов’язкам запобігання самовільному зайняттю земельних ділянок, приймаючи Рішення № 846-VI, фактично сприяла самовільному захопленню земель, що належать територіальній громаді. Оскільки, згідно ст.1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 05.04.2007 р. будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі, до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації, є самовільним зайняттям земельних ділянок.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції Укрий органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством та Конституцією України.
В порушення зазначених приписів, Одеська міська рада, діяла всупереч інтересам територіальної громади як представника власника комунальної землі, у спосіб, який не встановлений законом та поза межами повноважень, встановлених земельним законодавством.
До того ж, під час прийняття рішення № 86-VI, Одеською міською радою не було дотримано норм, встановлених спеціальним законодавством щодо порядку прийняття регуляторних актів, а саме ЗУ «Про засади державної регуляторної політики і сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 р. № 1160-IV.
Статті 7-10, 12 згаданого закону встановлюють обов’язок регуляторного органу оприлюднювати документи, прийняті в ході підготовки регуляторних актів, та безпосередньо Акт, план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік, аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта, повідомлення про оприлюднення оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.
З огляду офіційної сторінки Одеської міської ради у мережі Інтернет (http://www.odessa.ua/ru/projects/), вбачається, що в порушення перелічених норми права, не виконані вимоги із оприлюднення підготовчих документів регуляторної діяльності, та не розміщені на офіційній сторінці Одеської міської ради.
Вважаємо, що такими незаконним діями Одеська міська рада знехтувала положеннями ст. 7 Закону та проігнорувала основні принципи регуляторної політики держави - оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.
Більш того, за змістом ст. 36 Закону, регуляторний акт взагалі не може бути прийнятий у випадку відсутності аналізу регуляторного впливу чи у випадку не оприлюднення його проекту.
Згідно зі ст. 19, 20 Закону України «Про прокуратуру» предметом прокурорського нагляду є відповідність актів, які видаються органами, підприємствами, установами, їх посадовими особами Конституції та законам України. При виявленні порушень закону прокурор в межах своєї компетенції має право вносити подання або протест на рішення місцевих рад.
Враховуючи численні порушення при прийнятті Одеською міською радою Рішення № 846-VI від 08.07.2011 р. «Про затвердження Типового договору на резервування (використання) місця розташування об'єкту», останнє не може вважатись таким, що відповідає Конституції та законам України, а тому має бути скасований в рамках усунення порушень законодавства у сфері нормотворчої діяльності.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 12, 19, 20 ЗУ «Про прокуратуру»,
ПРОСИМО:
Внести протест на Рішення Одеської міської ради № 846-VI від 08.07.2011 р. «Про затвердження Типового договору на резервування (використання) місця розташування об'єкту» з вимогою негайного усунення порушень чинного цивільного та земельного законодавства шляхом його скасування.
З повагою,
Голова правління
ГО «Верховенство права» В.І. Семенов
Автор: Еремеева Владислава
