Пойдёт ли Арсен Аваков против 230-тысячной армии пенсионеров МВД?
02.02.2017
Как уже сообщала «Неделя.UA», в Киеве, после проведения целого ряда акций протеста, состоялся форум ветеранов и пенсионеров МВД.
Около тысячи бывших работников системы Министерства внутренних дел, приехавших в Киев со всех уголков нашего государства, собрались в столице для того, чтобы обсудить вопросы перерасчёта пенсий и возвращении льгот пенсионерам МВД. Итогом этого авторитетного совещания, стало единодушное решение собравшихся о необходимости подготовки в трёхдневный срок Сообщения и передачи его министру внутренних дел Аресену Авакову для подписания с дальнейшим направлением документа в Пенсионный фонд Украины. Это должно послужить основанием для перерасчёта пенсий экс-правоохранителям в соответствии с должностными окладами и платой за специальные звания нынешних полицейских.
Ведь сейчас пенсии у теперешних полицейских в 2-3 раза выше, чем у их бывших коллег-милиционеров. Добиться же справедливости пенсионеры органов внутренних дел в течении года так и не смогли. Даже несмотря на выигранные ими суды всех инстанций (с решением одного из них вы можете ознакомиться в Приложении).
Предлагаем вниманию наших читателей текст Сообщения, который был передан Арсену Авакову. Ветераны требуют его подписать и передать в Пенсионный фонд Украины, что станет основанием для перерасчёта пенсий пенсионерам МВД.
Вскоре после проведения форума, состоялась деловая встреча председателя правления общественной организации «Розумна Сила» Геннадия Абрамчука и исполняющего обязанности президента Всеукраинского конгресса профсоюзов Украины Григория Кабанченко.
В ходе её обсуждались вопросы, связанные с нарушением прав ветеранов, пенсионеров органов внутренних дел Украины со стороны МВД и пути их разрешения. Эта встреча стала отнюдь не случайной. Ведь возникшая проблема заставила объединиться всех ветеранов, пенсионеров и представителей общественных организаций.
В то же время, по словам Геннадия Абрамчука, «…многие ветеранские и профсоюзные организации органов внутренних дел почему-то фактически самоустранились от защиты прав и интересов пенсионеров. Поэтому создано "Общественное движение пенсионеров силовых ведомств Украины", основным заданием которого является объединение пенсионеров, ветеранов, представителей общественных организаций в единую силу для защиты своих прав, и определены координаторы движения».
Читайте также: Ультиматум Авакову від ветеранів МВС
Григорий Кабанченко в интервью «Неделя.UA» отметил, что: «Складывать руки ещё рано. Подготовленный проект документа - это лишь пол шага на пути к перерасчёту пенсий. Реальным же началом процедуры перерасчёта может стать только подписание соответствующегоСообщения министром внутренних дел Арсеном Аваковым и направление его в Пенсионный фонд Украины. Этого шага с нетерпением ожидают свыше 200 тысяч бывших правоохранителей, о которых «случайно» забыли во время проведения милицейско-полицейской реформы. Очень надеюсь, что министр оправдает ожидания людей, которые безусловно своим очень опасным, благородным трудом заслужили более внимательного отношения к ним со стороны государства…».
Как же будут развиваться события дальше, подпишет ли министр внутренних дел документ, станет известно уже в ближайшее время. В случае же невыполнения своих требований, пенсионеры и ветераны готовы немедленно объявить всеукраинскую забастовку, начать пикетирования зданий Администрации президента, Министерства внутренних дел, а затем приступить к куда более радикальным акциям протеста.
Владимир ШИРОЧЕНКО, «Неделя.UA»
Приложение:
ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
29 листопада 2016 року м.Київ К/800/32742/16
Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду, з позовом у якому просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для здійснення йому перерахунку пенсії та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для здійснення йому перерахунку пенсії.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду , залишеного без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУв Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
У червні 2016 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про направлення до органів ПФУкраїни інформації про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Мі��істрів України №988 від 11.11.2015.
Листом від 11.07.2016 № 15/2-Г-867 відповідач відмовив позивачу в направленні такої інформації. Відмову обгрунтовував тим, що постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 набрала чинності 02.12.2015, тобто до прийняття і набрання чинності Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII, а тому указана постанова не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Законом України №900-VIII від 23.12.2015 статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.
Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставіпостанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.
Крім того слід зазначити , що Закон України від 23.12.2015 №900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, а тому не має зворотної дії в часі.
Так, зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першоїстатті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.
Отже, на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 діяла і є чинною.
Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в даному випадку є рішення, прийняте Кабінетом ��іністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.
Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозво��или вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.
Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,
ухвалив:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.
Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя В.Ф.
Фото из сети интернет.
Автор: Широченко Владимир Владимирович