Годовщина Антикоррупцияонного бюро, Или как бороться с коррупцией незаметно для самой коррупции
02.09.2015
За прошедший год общество могло наблюдать захватывающее представление по отбору кандидатов на должность главы НАБ: перипетии с их отсеиванием, скандалы по поводу конкурсов и формирование «общественного совета» при НАБ, которое проходило в сети Интернет и завершилось серией обвинений в фальсификации голосования. Плюс ко всему - длительный подбор кандид��тов в детективы, который также сопровождался коррупционными обвинениями и скандалами, и пока не позволил отобрать даже сотни планируемых сотрудников.
Желающие также могли подключиться к захватывающему сериалу под названием «Тёмное прошлое и сомнительное настоящее директора «бюро» Артема Сытника, который, не расследовав ни одного коррупционного дела, успел вляпаться в коррупционный скандал, от которого его пришлось отмазывать на самом высоком, международном уровне.
Единственное, чего еще не увидела общественность со дня принятия парламентом закон о НАБ - это каких-либо результатов, непосредственно, в борьбе с коррупцией.
Так все- таки, что есть НАБ? Профанация борьбы с коррупцией и политический орган? Или все же структура, которая будет иметь значение для очищения украинского государства в недалеком будущем?
Борьба с борьбой борьбится
Читайте также: В ГПУ определились с кандидатами для комиссии по выбору главы Антикоррупционной прокуратуры
Был в советское время анекдот, в котором один из персонажей спрашивает приятеля о том, чем он занимается. В ответ тот рассказывает, что он «раздувает огонь мировой революции», отметив, что работа хорошая: непыльная и, что самое главное, вечная.
Борьба с коррупцией в Украине подозрительно напоминает подобную «лучшую работу». С одной стороны, объём работы всегда присутствует, сама идея борьбы с коррупцией всегда популярна в обществе, но критерии эффективности – размыты, а полномочия довольно широки, что позволяют не столько бороться, сколько самолично возглавлять коррупцию.
Поскольку с коррупцией сталкиваются все в нашей стране, в тот или иной момент своей жизни, то её разрушительный характер для государства очевиден каждому, что делает «борьбу с коррупцией» вечно популярным политическим лозунгом, который выдвигают те или иные политики.
Однако, проблема этой «борьбы» заключается в том, что сама по себе коррупция не существует, а вплетается в организм государственной власти, превращаясь в систему. И политики, являясь такой же частью этой системы, далеко не так заинтересованы в борьбе с коррупцией, как они любят это декларировать. Особенно сейчас, в «постмайданной Украине», где за звание «борца с коррупцией» состязаются все политические силы.
Итак, что делать, если политическая должность требует «бороться с коррупцией», но бороться хочется не сильно? Можно найти «Соломоново решение» и, например, подменить результат процессом. Процессом создания специального органа, который и должен будет «побороть коррупцию», и которым должно было стать «Антикоррупционное бюро».
После «Майдана» за работу принялись представители разных течений и группировок новой власти, который попытались использовать популярную тему с тем, чтобы лично получить больше власти и доступа к «государственному пирогу». Например, активно за вопрос НАБ взялся нардеп от УДАРА Виктор Чумак и Татьяна Черновол от «Народного фронта», взгляды которых на этот орган все же расходились, поскольку в законопроекте Чумака руководство НАБ предполагалось отдать кандидату с юридическим образованием и возрастом не меньше 35 лет. Посему, последняя подключилась к проекту Сергея Пашинского, а с ним и Елены Тищенко,которая выделялась совсем не «антикоррупционной биографией». Все это вылилось в затяжные войны в Верховной Раде вокруг законопроектов про НАБ, которые отражали не желание депутатов сформировать действительно полезный орган, а то, как эти сами депутаты планировали поделить возможные серьезные выгоды и должности лично для себя. Например, упоминаемый выше нардеп Чумак до последнего претендовал на руководство антикоррупционным бюро.
И в этом нет ничего удивительного, поскольку перед директором НАБ и его сотрудниками, согласно новому Закону, открывается много полномочий. Как для борьбы с коррупцией, так и не только для борьбы, и не только с коррупцией.
НАБ сможет проводить обыск без санкции суда; вести промышленный шпионаж (проведение выемки любой документации предприятия в любое время); давление на бизнес (сотрудники НАБ смогут приходить к бизнесменам когда угодно и предъявлять претензии различного характера, устраивать постоянные проверки). Ну и главное – это возможность «убирать конкурентов» власти, благодаря всё тем же полномочиям.
Так что, полномочий немало. И далеко не все из них касаются борьбы с коррупцией напрямую. Но что дальше?Уже год данный о��ган формируется, комплектуется, занимается некой деятельностью, однако особыми практическими результатами похвастаться не может. На что, очевидно, есть свои причины.
«Расширяем и углубляем»: годовой отчёт
В отчете о работе НАБ, который был опубликован в «Урядовом курьере» каждый может найти все, что угодно, кроме непосредственно самой работы. Ее, как следует из отчета, пока не было.
Исключительно кадровые вопросы, включительно с такими достижениями, как «назначение главного бухгалтера», формирование общественного совета, конкурсных комиссий, получение средств, помещений, визиты руководства для изучения иностранного опыта в страны ЕС и т.д. и т.п. В отчете о работе Антикоррупционного бюро вы пока что не найдете непосредственно работы бюро, ибо этой самой работы пока нет, а есть лишь «амбициозная цель» подать до конца года первые дела в суд, что должны осуществить набранные к тому времени 70-100 «антикоррупционных детективов». И хотя орган еще не показал какого-либо намека на результат, деньги он получает из бюджета исправно.
Из предусмотренных на год 249 миллионов гривен согласно отчету использовано 1,5 миллиона на 1 августа этого года. Очевидно, остальные будут использоваться в оставшиеся месяцы. Так что, бюро успешно формируется и функционирует, пока не утруждаясь особо «борьбой с коррупцией», что, конечно, верно. Куда спешить? Коррупционеры ведь никуда не денутся, а подготовится к войне с ними нужно хорошо, предварительно отдохнув. Не пойдешь же в поход против коррупции уставшим?
Как видим, с одной стороны наблюдаются якобы серьезные движения и действия, проводятся встречи, подписываются меморандумы, кто-то что-то обсуждает и формирует, осваиваются средства, которые выглядят небольшими, но тоже являются частью общего «государственного кармана».
Впрочем, во всех этих телодвижениях не обходится без скандалов, сомнительных личностей и назначений. Например, пресс-служба военной прокуратуры сообщала, что офицера Службы безопасности Украины, который является кандидатом на должность детектива в Национальное антикоррупционное бюро Украины и уже прошел второй этап конкурсного отбора, поймали на получении взятки в виде компьютерной техники, стоимостью 40 тысяч гривен.
Отбор без отбора, альтернатива без альтернативы
Хитрая система конкурса руководителя НАБ, при котором особая комиссия должна была отбирать кандидатов, предлагать их президенту, который уже сам должен был выбрать одного из трех, должна была, видимо, показать независимость и принципиальное отличие нового правоохранительного органа от органов старых. Впрочем, любая «хитрая схема» отбора при перенесении на украинские реалии показывает все те же проблемы.
Итак, уже на первых этапах, когда решался вопрос с отбором кандидатов на должность главы НАБ, подход оказался довольно странным. Из довольно большого количества кандидатов комиссия отобрала только четверых, и только после этого отобранные кандидаты начали проходить проверку СБУ. По факту проверки осталось 3 кандидата, поскольку у спецслужб возникли вопросы к Якову Варичеву
Ситуация стала тем интереснее, что из троих кандидатов нужно было выбрать троих кандидатов для того, чтобы предоставить их президенту. Согласитесь, задача, не отличающаяся повышенной сложностью. Подобная явная спекуляция и «подгонка» отбора под заранее определенные кандидатуры не могли не вызвать недовольства.
Например, член комиссии по отбору кандидатов Яков Зисельс написал о том, что считает ошибкой отбор только четырех кандидатур. В свою очередь, Михаил Саакашвили, который на тот момент возглавлял международный совет реформ при Президенте Украины, вообще назвал весь этот отбор «ерундой и профанацией».
И с этой характеристикой сложно не согласиться. Сначала пафосно объявляется конкурс на должность главы «принципиально нового органа», который будет решать принципиально новые задачи, а по факту не оказывается даже достойных новых кандидатур и приходится выбирать из бывших сотрудников прокуратуры не самого первого звена.
Сытный антикоррупционер из прокуратуры
По поводу личности Артема Сытника постоянно возникают все новые и новые вопросы, а общественность знакомится с новыми и новыми «скелетами» из шкафа «главного антикоррупционера» страны.
Довольно быстро общественным достоянием стал факт, что до прихода в антикоррупционеры Сытник был связан крепкими профессиональными узами с экс-прокурором (и по совместительству тестем одиозного Геннадия Кернеса) Юрием Гайсинским. Так, емупринадлежало 14% уставного капитала АФ «Юридические гарантии», а Гайсинскому - около 43%. И хотя сам Сытник заверил, что уже вышел из состава партнеров компании, все же подобная связь не могла не показаться странной для того, кто «должен искоренять коррупцию» в масштабах страны.
Примечательно, что руководит «борьбой с коррупцией» в прошлом сотрудник прокуратуры, который сделал просто головокружительную карьеру, заняв в 27 лет должность начальника следственного отдела Киевской облпрокуратуры. Не сложно понять, что добиться подобных взлетов без серьезной и влиятельной поддержки было бы почти нереально, что свидетельствует о том, что «главный антикоррупционер» умел находить друзей и завязывать связи. Также, по некоторым утверждениям, как работник прокуратуры, Сытник не раз «отмазывал» людей экс-нардепа Богдана Губского. Например, речь идет о рейдере Александре Капитонове, известном в столичных бандитских кругах по кличке «Капитошка».
Это не единственный темный момент из прокурорского прошлого Артема Сытника. Оказалось, что он успел поработать с несколькими людьми, для определения которых лучше всего подходит слово «одиозные». Ещё в 2009 году тогдашний нардеп Владимир Стретович впервые обвинил Сытника в причастности к незаконным схемам. Стретович утверждал тогда, что новый глава Бюро тесно связан с экс-прокурором Киевской области Александром Гардецким.
Подтверждает слова Стретовича и кадровая статистика - Артема Сытника перевели в Киевскую область через месяц после перевода старого патрона Гардецкого.
Увольнение Сытника из прокуратуры в 2011 году потом послужило основанием для утверждений,что, мол, покинул он органы из протеста по отношению к действиям команды президента Виктора Януковича. Странно, однако то, что понял он всю «пагубность и гнилость» системы только на втором году президентства Януковича и, уходя из органов, никаких разоблачений, или громких заявлений не делал, а тихо занялся новым делом, которое, однако, особого дохода ему почему-то не приносило.
Например, скандалом завершилось обнародование декларации «главного анти коррупционера» за прошлый год, которая показала 23540 гривен дохода за год. То есть, в месяц он не зарабатывал и двух тысяч гривен. Согласитесь, более чем скромно для киевского адвоката с офисом в самом центре. Тяжело сказать, на что жил в 2014 году главный антикоррупционер Сытник.
Кстати, по поводу работы в столице также нельзя не упомянуть о еще одном скандале. До избрания главой Национального антикоррупционного бюро Артем Сытник работал в офисе компании, замешанной в скандальной афере – распродаже острова под Киевом.
Заметный общественный резонанс вызвало в июле и то обстоятельство, что в поездку в Лондон Сытник включил свою жену. В составе официальной делегации, которая отправилась на берега Темзы, входили: чета руководителя НАБ - Артем Сытник и его супруга Анна, заместитель главы НАБ – «грузинский реформатор» Гизо Углава, а также некая Ирина Данько, которая представилась советником руководителя бюро.
Сам Сытник довольно путанно объяснял эту ситуацию. Не отрицая присутствия жены в составе делегации, он начал утверждать, что сам оплатил данный визит за счет собственной зарплаты, а причиной поездки супруги якобы была необходимость увидится с сестрой.
По итогам скандала и обращения в Генпрокуратуру нардепа Куприя было открыто дело. Однако внезапно помощь «главному антикоррупционеру» пришла оттуда, откуда ее меньше всего приходилось ждать. А именно - из самой Великобритании. В посольстве этой страны заявили, чтопоездка Сытника и его коллег в июле 2015 года являлась частью программы помощи украинскому правительству и агентствам в борьбе с коррупцией на всех уровнях, которое осуществляет Великобритания. Мол, британская сторона взяла на себярасходы, связанные с визитом господина Артёма Сытника и делегации, а сам Сытник возместил расходы за поездку своей жены.
Таким образом, по каким-то причинам главу НАБ решили «отмазывать» на международном уровне, продемонстрировав наличие у него влиятельных друзей за пределами Украины.
Нельзя не вспомнить и то, что депутат Ляшко еще перед назначением Сытника заявлял о многочисленных его поездах в Москву в самый канун кадрового решения. Еще не будем забывать, что у него находится небольшой задекларированный земельный участок �� оккупированном Крыму. Все это в комплексе наводит на мысли о том, что кадровое решение по Сытнику выходило далеко за рамки нашего скромного государства.
Бюро по производству скандалов
Уже в первые дни конкурса по соискательству должностей в НАБ появилась информация, что должность детектива стоит от 10 до 25 тыс. долларов.
Скандальным оказалось и формирование совета общественного совета при НАБ, которое, теоретически должно осуществлять контроль. Реально орган представляет собой «солянку» групп интересов и влияния. Как бы то ни было, тон в новом совете задают четыре общественные организации. Первой из них является «Центр противодействия коррупции» (Виталий Шабунин, Дарина Каленюк, Александра Устинова). По сообщениям коллег по антикоррупционному фронту, за «Центром противодействия коррупции» стоит нардеп от «Народного фронта» Сергей Пашинский, замешанный в ряде коррупционных скандалов.
Интересно и то, что в правление организации входит соучредитель портала «Наші гроші» Олекса Шалайский. Он же является основателем ОО «Наші гроші», три члена которой вошли в состав совета при НАБУ (Денис Бигус, Дмитрий Чаплинский, Алиса Кисиль). Данная группа ведет одноименную передачу на канале ZIK, принадлежащему львовскому «серому кардиналу», экс-нардепу и почетному президенту ФК «Карпаты» Петру Дыминскому. Третий победитель – «Громадянська служба «Свідомо» (Александр Гуменюк, Максим Опанасенко, Ярослав Юрчишин), также связана с нардепом Егором Соболевым как и «Наші гроші».
Следующие три места достались украинскому филиалу международной неправительственной организации Тransparency International (Андрей Марусов, Дмитрий Шерембей, Алексей Хмара). Последний, кстати, как и Дарина Каленюк из шабунинского «ЦПК», и многие другие – эксперты Реанимационного Пакета Реформ. Партнерами РПР в правительстве являются «Центр Поддержки Реформ» при Кабмине и межфракционное депутатское объединение «Платформа Реформ» в Верховной Раде. Его руководители - три Юрия: Деревянко, Благодыр, Сыротюк, а также Андрей Шевченко и финансист Павел Ризаненко.
Заседания совета сопровождались скандалами. На первом заседании нового «Совета Общественного Контроля» при Национальном Антикоррупционном Бюро главой структуры выбрали Виталия Шабунина. Ранее именно он был одним из главных инициаторов отмены результатов первого онлайн-голосования.
Не менее интересно происходит подбор потенциальных детективов для бюро. Накануне начала 3 этапа отбора претендентов на должности детективов Национального антикоррупционного бюро, член конкурсной комиссии Андрей Марусов составил сборную солянку из общего количества в 219 кандидатов, предложенных на рассмотрение. В своем Fb журналист выделил 4 группы претендентов: прокуроры/следователи из Донецкой, Луганской областей (реже - из Крыма); действущие сотрудники органов прокуратуры из разных областей; прокуроры-мажорчики; латифундисты. Марусов отмечает, что некоторым из подавших заявки на работу в НАБ следователям, сотрудникам прокуратуры и СБУ "лучше открывать фермерские хозяйства по несколько гектар земли". Остается только задаваться вопросом, что, как и против кого они все будут расследовать.
В целом, не успев ничего расследовать, бюро уже успело само стать постоянным объектом для расследований. Вот чем оно и правда прославилось, так это обилием разнообразных скандалов, которые сопровождают его работу.
В связи с этим, у «Прокурорской правды» появилось несколько вопросов:
- когда НАБ перейдет от формирования, комплектования, отбора и «изучения международного опыта» к выполнению задач, для которого было создано?
- как могут люди, которые сами связаны всей своей жизнью со старой коррупционной системой, привыкли смешивать «свою шерсть и государственную», летать в командировки как в турпоездки с женой, как могут они «бороться с коррупцией»?
- когда будет реакция на скандалы, сопровождающие последние полгода НАБ?
- не станет ли НАБ со всеми своими полномочиями, скандалами, интригами и непрозрачными процедурами очередной «кормушкой» и феодальным «сборщиком податей» рядом с прокуратурой и прочими «правоохранительными» структурами?
Автор: Иванова Анна
