Мизрах Игорь : КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ И МЕРЫ БОРЬБЫ С НЕЙ
03.10.2014
Коррупция как явление мирового порядка известна давно и нередко воспринимается как обыденное явление во многих странах мира. Именно так она воспринималась и в нашей стране, особенно в советское время. Но как социальное явление она осознается российской общественностью относительно недавно. Такое понимание стало складываться в последние двадцать лет на фоне формирующихся рыночных отношений и коррупционных схем в экономике и других сегментах жизнедеятельности общества. Коррупция за постсоветский период приобрела столь гигантские масштабы, что стала предметом внимания практически во всех слоях общества. За последнее десятилетие проведено множество научных исследований, посвященных проблеме искоренения коррупции, опубликованы десятки книг, появились тысячи статей в средствах массовой информации и в интернете, заметен интерес к преодолению этого явления и в структурах высших эшелонов государственной власти.
Однако, к сожалению, от всеобщего обсуждения проблемы коррупции, с неизменной констатацией причиняемого ею вреда и многого того, что еще ее сопровождает, общество за это время, по существу, мало продвинулось по пути реальной борьбы с ее проявлениями. Более того, единодушно отмечается, что, не испытывая должного противодействия, коррупция стремительно набирает силу и все более превращается в самостоятельный и весьма значимый социальный и политический фактор, разрушительно влияющий на дальнейшее развитие российского государства.
Несмотря на противодействие со стороны государства и принятие различных предупредительных и карательных мер, современная коррупция захватывает все новые и новые сферы жизнедеятельности общества, негативно сказываясь, прежде всего на степени политической устойчивости и экономической безопасности страны, подрывая их изнутри и создавая реальную угрозу национальной безопасности, переводя ее в критическое состояние.
Впервые термин "коррупция" ввел в научный оборот ещё в 1913 г., А.Я. Эстрин. Он выделял как административные, так и уголовно наказуемые коррупционные деяния. В современной науке существуют два основных теоретических подхода к определению коррупции и круга коррупционных преступлений. Один из таких подходов, сводится к пониманию того, что слово "коррупция" при переводе с латинского языка можно трактовать и как "подкуп", и как "разложение" , и как "порча", и даже как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Коррупция - это "использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения ...как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом". Такое разнообразие трактовок связано с многообразием форм корыстного использования должностными лицами служебного положения и полномочий.
«Коррупция» - понятие скорее социальное или криминологическое, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как явление.
Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.
Предложено следующее определение коррупционной преступности: "Это - антисоциальное, общественно опасное явление, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных должностными лицами с использованием ими своего служебного положения, для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых и корпоративных целях".
Суть другой позиции заключается в том, что коррупцию как сложное масштабное социальное явление трактуют как акты, метод и практику подкупа-продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение и/или наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положение, полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны.
Также коррупцию можно определить как социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.
Таким образом, использование в Украине понятия "коррупция" соответствует качественно новому этапу развития общей социальной и криминальной ситуации, когда многовековое понятие "взятка", уже не отражает новых форм социальных отношений.
Современная ситуация характеризуется тремя основными чертами.
Первое - это то, что в основе подкупа-продажности лежит преимущественно или прямой двусторонний сговор, или ситуации, когда взяткодатель и взяткополучатель понимали друг друга, нуждались друг в друге;
Второе обстоятельство заключается в том, что подкупающая и подкупаемая стороны часто заранее договариваются не о конкретных деяниях, которые следует совершить за вознаграждение. Сделка состоит в том, что лицо покупается "на корню", получая регулярное вознаграждение и не всегда ведая, какое задание ему придется выполнять и когда именно. Субъект взятки оказывается в этом случае не самостоятельным, а лицом, зависимым от покупателя: он продается - "закладывает" свои полномочия, возможности, связи и т.п. Другая важная особенность коррупции рассмотрение факта подкупа-продажности с одновременным анализом того, какие именно услуги становятся "товаром". Значимы две стороны проблемы: что делает за вознаграждение продавшаяся сторона, за что она получает вознаграждение и что получает корруптер, что ему нужно.
Третье обстоятельство связано с тесной взаимосвязью коррупции, организованной преступности и терроризма, что подчеркивается во многих документах ООН. Основным корруптером становятся экономические и другие организованные преступники, террористические и другие преступные формирования, контролируемые ими легализованные или легальные структуры.
Коррупция для организованных преступников - средство обеспечения не только их корыстного, но и политического интереса, поскольку у них отмечается двойная мотивация: обеспечить сверхдоходы и власть ради их сохранения и приумножения.
Коррупция - болезнь системная, ее истоки коренятся в социальных отношениях. Проведение опросов помогает определить, как граждане определяют коррупцию, оценивают ее размеры и степень опасности, каково их отношение к этому явлению и какие меры они считают наиболее действенными для борьбы с ним. Итоги опросов общественного мнения, которые регулярно проводятся украинскими центрами и рядом международных организаций, позволяют выявить основные представления и установки, доминирующие в массовом сознании относительно коррупции.
В массовом сознании коррупция воспринимается как серьезная проблема. По данным опроса 35% респондентов считали, что практически все госслужащие коррумпированы. Согласно опросу Центра Разумкова проведенному в начале сентября 2008 г. три четверти наших граждан считают уровень коррупции в стране высоким или очень высоким, каждый пятый - средним, лишь 1% - низким. Тех, кто уверен, что коррупции в Украине нет, социологи нашли только в селах (в общеукраинском масштабе доля таких оптимистов близка к нулю). Чем крупнее город, тем негативнее оценка ситуации. Где меньше население, там все на виду, и это служит определенным ограничителем злоупотребления служебным положением. В больших городах больше ресурсов и возможностей для коррупционных сделок.
Среди самых коррумпированных структур граждане называют ГАИ, органы местной власти, милицию, медицину, областную власть, правительство, образование и судебную систему, крупный бизнес, военкоматы. Четверть опрошенных отмечают, что коррумпировано все общество в целом.
Граждане понимают коррупцию как взяточничество должностных лиц, воровство во властных структурах, использование служебного положения в личных целях, превышение служебных полномочий, обман, аферы, махинации, нечестное получение денег чиновниками, криминал, связь власти с криминальными структурами, нарушение, несоблюдение законов.
Мировой опыт показал, что стопроцентно искоренить коррупцию невозможно, но снизить ее уровень до минимальных размеров с помощью эффективных рычагов воздействия, вполне возможно. Для борьбы с коррупцией используются политические, правовые, экономические, социальные методы, с обязательным добавлением ко всему перечисленному политической воли. Специфика борьбы с коррупцией, заключается и в том, что методы борьбы с ней очень специфичны для каждой страны. В силу этого, мы можем наблюдать, анализировать и сопоставлять опыт по борьбе с ней в разных странах, по возможности используя приемлемые методы пригодные для украинской ментальности.
Коррупция - это своего рода индикатор состояния безопасности общества. Ее масштабы в нашем обществе свидетельствуют о том, что сфера теневой экономической деятельности в Украине может быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время являются наиболее распространенными (40-45%). Во многих случаях коррупция проистекает из сущности бизнеса, который сложился в Украине, из тех отношений власти и бизнеса, которые во многом имеют коррупционный характер. С уверенностью можно сказать, что в основе пусковых механи��мов возникновения и развития коррупции лежат экономические отношения и экономика в целом, а фундаментом коррупции являются экономические преступления. Питательной средой коррупции являются свободные, неучтенные, в т.ч. приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются в результате совершения, как правило, экономических преступлений.
Из сказанного следует, что для эффективного противодействия коррупции необходимо, прежде всего, осуществить мероприятия по подрыву экономических и социальных основ этого негативного проявления и снижению объемов оборота наличных денег в хозяйственной деятельности, сводя его до контролируемого минимума; осуществить мероприятия по борьбе с экономическими преступлениями путём организации действенного налогового и финансового контроля над движением средств, пресечению незаконных финансовых потоков.
Если обратиться к социальным методам борьбы с коррупцией, которые применяются за рубежом, но пока ещё не задействованы у нас обществом и властью в полной мере.
Большое значение во многих странах придаётся участию общества, разных его структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а также расширению и распространению знаний по вопросам предупреждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции). Открытость работы СМИ, а также постоянное наблюдение и главное - озвучивание и транслирование фактов коррупции и мер борьбы с ней, создание телефонов доверия - все это можно рассматривать как социальные методы по борьбе с коррупцией.
Таким образом, отношение к коррупции в российском обществе довольно противоречиво. Проблема заключается в том, что, несмотря на понимание всей опасности коррупции, значительная часть общества считает взятку единственным способом решить свои проблемы. Более того, общество нашей страны на протяжении всего своего развития адаптировалось к неблагоприятным условиям жизни. Особенность этой адаптации заключается не в стремлении бороться за свои права, а к приспособлению к любым правилам, навязываемым властью.
Практика покажет степень эффективности (или неэффективности) принимаемых мер, однако ситуация складывающаяся в обществе в связи с президентскими выборами 2014 года показывает, что социальное равновесие в современном украинском обществе весьма хрупкое и может потребовать принятия более жестких мер.
Автор: Мизрах Игорь Аркадьевич
Loading...
