Конституцию в нашем государстве нужно не менять под себя, а выполнять…
02.05.2015
В Украине уже немало людей, которые стали понимать, что главная причина зреющего ныне конфликта между народом и властью кроется в системе управления государством. Ведь нормы Конституции до сих пор не выполнены и таким образом нарушены правила своеобразной игры между власть предержащими и рядовым людом. И по моему мнению,
если в ближайшее время эти нормы существующей Конституции будут и дальше игнорироваться , то призрак революции станет явью. И, вероятнее всего, очень и очень кровавой…
Хочу разъяснить для широкого читателя ключевые конституционные нормы, без которых Украина не может стать благополучной демократической страной.
Для понимания важности и необходимости соблюдения конституционных норм, вначале следует сделать небольшое философское отступление.
Все живые организмы на Земле, включая человека, Природа наделила одним общим качеством, абсолютно необходимым для выживания, как отдельного существа, так и для всего вида в целом. Имя этому качеству – эгоизм. Именно эгоизм, запрограммированный на генетическом уровне, во многом определяет поведение всех живых существ, в том числе социальное поведение человека.
Разделение же труда и образование государства привели к необходимости распределения общественного продукта. Однако тот человек, в руках которого оказывается сосредоточенной государственная власть и его естественное стремление сохранить ее при отсутствии механизмов контроля со стороны общества - неизбежно приводит к деспотии и массовому нарушению прав человека.
Отличительным признаком деспотии всех видов – диктатуры, авторитаризма, тоталитаризма – является централизация власти и наличие "исполнительной вертикали", которая назначается из центра и поэтому неподконтрольна обществу, поскольку им не избирается, что собственно хотим мы этого или нет, но имеем в Украине и по сей день.
Республика является одной из форм организации государственного управления, которая заставляет власть соблюдать права граждан. Это происходит не потому, что во власть попадают только честные и моральные люди – а потому, что при республиканской форме правления соблюдение прав других людей оказывается наиболее рациональным путём реализации собственного эгоизма. То есть так поступать становится выгодно.
Другими словами, в республиканской форме правления природный человеческий эгоизм никуда не исчезает – он органично используется для взаимного контроля людей во власти и обществе. А поскольку эгоизм присущ всем людям независимо от национальной принадлежности, то и республика, как оптимальная форма справедливой организации власти в государстве является универсальной для всех стран и народов.
Страны с республиканской формой правления не только обеспечивает людям более высокий уровень жизни, но и исключают военные конфликты между собой. Так происходит не потому, что люди становятся пацифистами – а потому, что все спорные вопросы оказывается выгодней решать мирным, а не военным путём.
В общем виде республику можно определить как разделение власти на исполнительную, законодательную и судебную, функционирование всеохватывающего местного самоуправления и отсутствие какой-либо назначаемой "вертикали власти".
Действующую сейчас в Украине политическую форму правления теоретически можно назвать президентско-парламентской республикой.
Формальное разделение власти в Украине ныне существует. Однако этого недостаточно.
Украина, все же по большому счету ещё не является республикой как таковой, ведь местное самоуправление в ней полностью заблокировано назначаемой сверху "вертикалью власти" в лице так называемых госадминистраций.
Эта авторитарная исполнительная вертикаль нам досталась с времен СССР. Она позволяет тому, кто её назначает, прямо или опосредованно вмешиваться во все ветви власти, парализуя их главное предназначение – взаимный контроль.
Таким образом, первым и важнейшим пунктом конституционной нормы должно быть учреждение республики путём полного упразднения государственных администраций всех уровней и передачи административных функций Территориальным Громадам(ТГ) , которые и должны создать все ветки власти.
.
Упразднение госадминистраций автоматически устранит много существующих системных проблем, порождённых самой системой управления. Ведь
неконтролируемое обществом распределение средств назначенными сверху главами госадминистраций неизбежно порождает коррупцию и разворовывание бюджетных средств.
Губернаторы тоже хорошо понимают, чт�� их личное благополучие и даже свобода зависят не от избирателей, а исключительно от назначившего их "хозяина".
В такой ситуации они не заинтересованы в его переизбрании и поэтому с неподдельным рвением фальсифицируют выборы. Излишне говорить, что и сам президент заинтересован в преданных фальсификаторах.
Таким образом, упразднение назначаемых госадминистраций и учреждение местного самоуправления автоматически минимизирует системную коррупцию и фальсификацию выборов. А это, в свою очередь приведёт к тому, что парламент перестанет быть бутафорией.
Он будет отражать реальный спектр общественных мнений и станет действительным контролером и противовесом исполнительной власти.
Ещё одним важным следствием ликвидации госадминистраций и учреждения местного самоуправления, автоматически станет формирование государственного бюджета по принципу "снизу-вверх".
Как только оценка деятельности местных руководителей, а значит, и их личное благополучие будут зависеть от местных избирателей ТГ , их психология мгновенно изменится – и местный бюджет будет максимально использоваться для удовлетворения избирателей.
Поведением чиновника руководит природный эгоизм. Наверх будет скупо отчисляться только то, что должно быть перечислено на цели, которые не могут быть реализованы на местном уровне.
Местное самоуправление при этом предполагает максимальное использование налогов граждан на местах и таким образом автоматически препятствует централизации власти.
Глава государства и его функции
В республике фактическим главой государства является глава исполнительной ветви власти. Руководство правительством есть его главная функция. Способ избрания главы правительства определяет форму республики – парламентскую или президентскую.
Правительство распоряжается центральным бюджетом страны, то есть налогами своих граждан. Поэтому фактическим главой государства является тот, кто реально руководит правительством. У него сконцентрирована большая власть, которая может быть использована как во благо народа, так и во вред.
Не столь важно, как будет называться республика президентская или парламентская в Украине. Главное, реализовать нормы Конституции. А для этого необходимо, учредить местное самоуправление путем создания ТГ и упразднить назначаемую сверху исполнительную вертикаль.
Парламентская республика более предпочтительна и поэтому укоренилась в большинстве демократических стран.
Во-первых, она более рациональна и экономична, поскольку позволяет одними выборами избрать как парламент, так и главу правительства – наиболее влиятельное лицо в государстве.
Во-вторых, избрание главы правительства через парламент лучше стимулирует многопартийность и партийную структуризацию общества, что служит защитным механизмом против монополии одной партии. Это особенно важно для обществ с авторитарным или тоталитарным прошлым.
В-третьих, в парламентской республике формирование правительства часто требует коалиционных соглашений разных партий. Поиск компромисса при этом является очень эффективным средством разрешения внутриобщественных противоречий.
В связи с тем, что до сих пор нормы Конституции в Украине фактически не реализованы возникают ситуации, когда коалиционное правительство вследствие непреодолимых противоречий не хочет сложиться, требует присутствия ещё одной политической фигуры, которая обладала бы правом назначения внеочередных выборов. То есть, игнорирование Конституции привело к двоевластию , от которого Украина страдала в период премьерства Тимошенко и президентства Ющенко, с последующим плавным переходом к диктатуре , что собственно и произошло при Януковиче.
Надо отметить , что соблюдая нормы Конституции парламентской республики ветви власти будут хорошо уравновешены. Глава правительства как центральная фигура в политике контролируется как со стороны парламента, так и со стороны политически нейтрального президента , который не вмешивается в работу правительства, но в случаях общественного недовольства назначает внеочередные выборы.
При такой системе политический кризис, который сейчас переживает Украина уже почти 23 года, в принципе не может возникнуть.
Таким образом, в парламентской республике политическая нейтральность президента есть необходимое условие. Это условие значительно проще выполнить, если избирать президента в парламенте из числа предлагаемых разными партиями кандидатур моральных авторитетов нации – например, учёных, деятелей культуры и тому подобное.
Достичь этого результата всенародными выборами не реально ибо в верх снова берет человеческий фактор…
Но с приходом новых современных технологий, например в виде
Национальной электронной системы самоуправления, инвестиций и интернет-технологий (НЭССи) , которая исключает должности президента, премьер-министра, мэров, верховной и местных советов (рад), стандартных судов. Она оставляет только на первом этапе исполнительную "власть", переименованную в исполнительную службу - наемный менеджмент, с постоянно подтверждаемой квалификацией и контролируемой трудовой активностью). При этом легко, быстро, и бесплатно переизбираемую (система рейтингов с правом отзыва голоса, и обязательно контролируемую онлайн-камерами, со свободным доступом граждан (на первом этапе 90% исполнительной службы).
По сути НЭССи является первой в мире реальной системой прямого народовластия, без делегирования полномочий, прав и свобод гражданина депутатам, президентам и прочим политикам разных уровней.
Я призываю всех, думающих о Конституции Украины , согласиться с тем, что она категорически не должна быть компромиссом политических или, тем более, прагматических интересов.
Система государственного устройства должна быть универсальна для всех народов. Её, как, например, и таблицу умножения, абсурдно рассматривать с точки зрения национальных интересов или особенностей национального менталитета.
Накопленный исторический опыт и новые технологии, помогут нам в этом.
Дмитрий Павличенко, правозащитник, общественный деятель
Автор: Широченко Владимир Владимирович
