Коммунальное предприятие в Донецкой области розыграло тендер между родными фирмами и переплатило 889 тысяч гривен
08.11.2013
Источник: Верховенство права
КП «Управляющая компания по жилищно-коммунальных услуг Угледарского горсовета» Донецкой области 15 ноября 2013 года по результатам тендера заключила соглашение с ООО «СВ-Пласт» на проведение капитального ремонта водопроводных сетей г. Угледара по ул. Трифонова - ул.13-ти Десантников. Общая стоимость ремонта составила 2 227 482,00 гривен.
Согласно тендерной документации, ремонт должны сделать до конца текущего года.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Комунальщики в Донецкой области переплатили 1,87 млн. гривен бюджетных средств
В конкурсе принимали участие три компании:
Самое дешевое ценовое предложение компании «Макстрой Диск» по сравнению с акцептированной на 889 842,84 гривен было отклонено по причине того, что документы участника якобы не соответствуют требованиям документации конкурсных торгов. А именно – не все страницы предложений конкурсных торгов содержат нумерацию, копии документов предоставлены участником не содержат даты их удостоверения, отсутствует нотариально заверенная копия приказа о назначении и оригинал соответствующей доверенности и т.д.
К участию в конкурсе были допущены предложения лишь только двух фирм - ООО «Акватехнологии» и ООО «СВ-Пласт».
Однако следует обратить внимание на то, что данные фирмы в свое время были связаны между собой одним и тем же лицом. Учредителем ООО «СВ-Пласт» является Сергей Суслов. Вместе с тем к концу 2010 г. вместе с Сусловым совладельцем компании так же был Вадим Калягин. Этот же Вадим Калягин в 2005 г. был совладельцем ООО «Акватехнологии», которое было единственным конкурентом «СВ-Пласт» на этом тендере.
По вышеуказанным фактам общественная организация «Верховенство права» обратилась в правоохранительные и контролирующие органы.
Генеральному прокурору України
Пшонці Віктору Павловичу
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15
Прокурору Донецької області
Сюсяйло Олегу Миколайовичу
83015, м. Донецьк-15, вул. ім. Генерала Антонова, 2
Начальнику Держфінінспекції в Донецькій області
Соколову Олегу Анатолійовичу
83017, м. Донецьк, вул. Шевченка, 26
Начальнику ГУМВС в Донецькій області
Романову Роману Миколайовичу
83001, м. Донецьк, вул. Горького, 61
Голові Донецького обласного територіального відділення
Антимопонольного комітету України
Жегловій Марині Вікторівні
83001, м. Донецьк, вул. Артема, 74
ЗАЯВА
про порушення законодавства в сфері державних закупівель та
в сфері захисту економічної конкуренції
По інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель», громадській організації «Верховенство права» стало відомо, що КП «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міськради» Донецької області 15.11.2013 р. за результатами тендеру уклала угоди з ТОВ «СВ-Пласт» на проведення капітального ремонту водопровідних мереж м. Вугледара по вул. Трифонова – вул.13-ти Десантників. Загальна вартість ремонту склала 2 227 482,00 грн. Номер оголошення про проведення процедури закупівлі № 170973, ВДЗ 71/2 (814/2) від 10.09.2013 р.
Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Згідно тендерної документації ремонт повинен бути зроблений до кінця поточного року.
Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 10.10.2013 р. в тендері приймали участь три компанії:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Акватехнології».
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ-Пласт».
3. Товариство з обмеженою відповідальністю «Макстрой Діск».
Тендерним комітетом замовника конкурсні пропозиції були розділені на 2 лота:
1. Лот 1 – капітальний ремонт водопровідних мереж м. Вугледар по вул. Трифонова – 13-ти Десантників.
2. Лот 2 – капітальний ремонт водопровідних мереж м. Вугледар по вул. Трифонова.
Цінові пропозиції учасників торгів по зазначеним лотам були розподілені наступним чином:
1. ТОВ «Акватехнології», Лот 1 – 1 671 066,00 грн.; Лот 2 – 585 788,00 грн.
2. ТОВ «СВ-Пласт», Лот 1 – 1 648 697,00 грн.; Лот 2 – 578 785,00 грн.
3. ТОВ «Макстрой Діск», Лот 1 – 923 296,91 грн.; Лот 2 – 414 342,25 грн.
Згідно того ж протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, документи передбачені документацією конкурсних торгів були наявні у всіх трьох учасників процедури закупівлі. Але згідно протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів від 15.10.2013 р. інформація виявилась дещо іншою, як з’ясувалось, документи одного з учасників – ТОВ «Макстрой Діск» не відповідали вимогам документації конкурсних торгів, внаслідок чого пропозиція даного учасника була відхилена тендерним комітетом замовника з суто формальних причин.
Так пропозиція ТОВ «Макстрой Діск», яка до речі пропонувала свої послуги по самій найнижчій ціні була відхилена із-за того, що не всі сторінки пропозицій конкурсних торгів містять нумерацію, копії документів надані учасником не містять дати їх посвідчення, відсутня нотаріально завірена копія наказу про призначення та оригінал відповідної довіреності і таке інше.
Тобто до оцінки було допущено пропозиції лише двох фірм – ТОВ «Акватехнології» та ТОВ «СВ-Пласт».
Однак слід звернути увагу на те, що засновником ТОВ «СВ-Пласт» є Сергій Суслов. Разом з тим до кінця 2010 р. разом із Сусловим співвласником компанії також був Вадим Калягін. Цей же Вадим Калягін у 2005 р. співзаснував ТОВ «Акватехнології», яке було єдиним конкурентом «СВ-Пласт» на цьому тендері. Наприкінці 2011 р. Вадим Калягін зі списку засновників даної фірми вийшов.
Сам факт проведення закупівлі по завищеним цінам свідчить про прояви корупційних діянь з боку посадових осіб тендерного комітету замовника та зловживання владою або службовим становищем під час організації та здійснення державних закупівель. Такі незаконні дії можуть бути здійснені тільки при наявності узгодженості між учасниками та замовниками конкурсних торгів.
Такими протиправними діями конкурсний комітет КП «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міськради» порушив принципи рівноправності, добросовісної конкуренції та неупередженої оцінки, що призвело до надлишкових витрат державних коштів на суму 889 842,84 грн.
Відповідно до преамбули ЗУ «Про здійснення державних закупівель» основною метою цього Закону є запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.
Забезпечуючи дотримання ґрунтовних принципів державних закупівель, замовник зобов’язаний максимально економити та ефективно витрачати державні кошти. Правовим наслідком невиконання цього обов’язку є перевитрачання державних коштів.
Крім того, із сукупного аналізу наведених фактів можна дійти імовірного висновку про порушення з боку ТОВ «Акватехнології» та ТОВ «СВ-Пласт», чинного законодавства про захист економічної конкуренції у формі антиконкурентних узгоджених дій з спотворенням або фальсифікацією результатів конкурсу.
Вищезазначене може свідчити про грубе порушення таких принципів державних закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель», як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, запобігання корупційним діям та зловживанням.
Згідно ст. 5 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» органи прокуратури України, спеціальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції в межах повноважень, визначених конституцією України.
Порушення законодавства про бюджетну систему України – використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій �� бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством, заподіює значних збитків державі та українському народу.
Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України.
Згідно ст. 5, 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання.
Антиконкурентними зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Статтею 52 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» встановлена відповідальність за антиконкурентні узгоджені дії у формі штрафу у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Згідно ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» органи Антимонопольного комітету України розпочинають розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за власною ініціативою органів Антимонопольного комітету України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 5 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», п.п. 4, 6 Положення про державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011, ст. 5 ЗУ «Про прокуратуру», ст. 5, 6, 36 ЗУ «Про захист економічної конкуренції»,
ПРОСИМО:
1. Провести перевірку щодо додержання КП «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міськради» Донецької області закону України «Про здійснення державних закупівель» під час проведення тендерних процедур та у випадку наявності порушень притягнути винних осіб до відповідальності.
2. Додатково ГУМВСУ в Донецькій області:
Розпочати досудове розслідування та притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності.
3. Додатково Донецьке обласне територіальне відділення АМКУ:
- Провести перевірку на предмет домовленості та узгодженості дій під час проведення конкурсних торгів між ТОВ «Акватехнології» та ТОВ «СВ-Пласт» та дотримання вищезазначеними учасниками законодавства у сфері захисту економічної конкуренції.
- За власної ініціативи розпочати розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції щодо ТОВ «Акватехнології» та ТОВ «СВ-Пласт».
Голова правління В.І. Семенов
Автор: Артемий
