Как работает единое коррупционное окно в Одесском порту
23.02.2017
«Информационная система портового сообщества» — афера за государственный счет
В свежем выпуске программы "Наші гроші" рассказывается о том, как руководство Одесского порта решило улучшить жизнь предпринимателям и сделать «единое окно». А в итоге организовали коррупционную схему для наполнения кассы частной фирмы.
Одесский морской торговый – лидер морской отрасли Украины. Объемы товаров, проходящих через его причалы, измеряются миллионами тонн: 6 миллионов тонн металла, 9 миллионов тонн зерна, не считая нефти, зерна и других товаров. Чтобы получить груз, экспедиторам необходимо посетить полдесятка органов, имея с собой кипы бумаги для таможенников, санитаров, ботаников и других инстанций.
В 2013 году эту процедуру пообещали упростить созданием «единого окна». То есть, сдавай электронную отчетность – и никаких хлопот с поборами и бюрократией. Что из этого получилось и почему инициатива принесла еще больше неприятностей – можно увидеть в выпуске программы "Наші гроші".
В 2013 году новосозданную администрацию Одесского морского торгового порта (ОМТП) возглавил Михаил Соколов. Молодой реформатор не смог устоять перед соблазном обеспечить себя до конца жизни, и с первого дня работы, под руководством своего шефа – начальника АМПУ Васькова и под рассказы о портовой реформе, затеял грандиозную аферу с созданием «единого окна» в виде так называемой Информационной системы портового сообщества (ИСПС). Для этого большую часть программистов Одесского порта, вместе с уже созданным ими программным продуктом, его документацией и пр., быстро перевели в срочно созданную для очередной «темы» частную структуру с названием ООО «ППЛ 33-35».
Мотивация Соколова и Васькова по сотрудничеству с ООО «ППЛ 33-35» выглядела, на первый взгляд, вполне невинно. Эта частная фирма обязалась автоматизировать все документальные операции, проходящие в порту, по принципу «единого окна» – якобы для того чтобы обезопасить и экспедиторов, и руководство порта от коррупции. Но в итоге все вышло с точностью до наоборот.
Для маскировки, ООО «ППЛ 33-35» в официальных документах начали называть Центром Обработки Данных (ЦОД). Это должно было придать официальности и значительности, а заодно увести от подозрений о том, что за всей этой аферой скрывается лоббируемая Соколовым и Васьковым частная фирма, в которую стекаются денежные потоки за «информационное обслуживание».
Затем, Соколов и Васьков за счет госпредприятия организовали мощную рекламно-информационную компанию о необходимости внедрения ИСПС и свалившемся с небес на порты счастье в виде сделанных «ППЛ 33-35» инвестиций. На эти темы организовывались бесконечные совещания, конференции, круглые столы, доклады, презентации, интервью…
Далее, чтобы заставить всех клиентов платить за использование программы, они совершили яркую авантюру. В ноябре 2013 г. начальник Администрации ОМТП Соколов М. Ю. направил всем клиентам Одесского порта циркулярное письмо, в котором чётко разъяснил, что без договора с «ППЛ 33-35» грузы в Одесском порту приниматься не будут. Основание — решение главы Администрации портов Васькова Ю. Ю.
Таким образом, с подачи Соколова, ООО «ППЛ 33-35» получила монопольное право на оформление грузов. Выбора экспедиторам, грузоотправителям, грузополучателям и т.д. не оставили: либо они работают с упомянутой структурой, либо их грузы оформляться не будут. Цена вопроса - 60 грн. (с НДС) за внесение в систему информации об одном контейнере.
Едва клиенты смирились с этим беспределом, грянул новый скандал. Фирма «ППЛ 33-35» объявила, что ей не хватает денег на прокорм всех участников совместной деятельности, и надо поднять цену до 90 грн. (с НДС) за каждый контейнер. И когда возмущенные экспедиторы обратились за справедливостью в Администрацию портов, там начали гасить пожар и проводить совещания о том, что частной фирме «ППЛ 33-35» не хватает средств на преодоление коррупции в процессе таможенного оформления грузов. Об этом свидетельствует подписанный Соколовым протокол одного из таких совещаний.
Согласно протоколу, руководитель Одесского порта Соколов М.Ю., его зам. Сахаутдинов Р.И., зам.главы АМПУ Вороной В.И. и представители все той же «ППЛ 33-35» дружно разъясняют клиентам порта особенности ценообразования в этой частной фирме.
На заседании высказывались пожелания выложить новую калькуляцию в свободный доступ в Интернете. Однако представитель «ППЛ 33-35» заявил, что «это – невозможно в принципе, поскольку данные о составляющих тарифа представляют собой коммерческую информацию».
То есть, руководитель администрации ОМТП Михаил Соколов – в рабочее время в помещении государственного предприятия – созывал и проводил совещания с единственной целью: объяснить клиентам частной фирмы сколько та будет с них драть за навязанную Соколовым услугу!
С тем, как государственная администрация грудью защищала интересы частной фирмы, вы можете ознакомиться на сайте Одесского порта здесь.
В дальнейшем, администрация не переставала лгать о том, что частная фирма «ППЛ-33-35» сделала какую-то невероятно большую инвестицию в портовую отрасль и теперь плата за саму программу должна взиматься до конца жизни всех клиентов портов...
Может быть, инвестиция была сделана в серверы и компьютеры, на которых работают таможенники в портах? Нет: на всех находившихся в распоряжении таможни компьютерах, задействованных для работы именно в этой программе, стояли инвентарные номера ОМТП, их обслуживали системные администраторы порта, т.е. «частной инвестицией в отрасль» от частной фирмы там и не пахло ...
В 2015 году Соколов организовал торги на обслуживание компьютерной программы, которая так и не заработала. Конечно же, этот тендер на госзакупку услуг для одесского порта выиграл «ППЛ 33-35». За 1 млн 5 тыс 600 грн данная фирма взялась за «комплексное системно-техническое обслуживание и сопровождение программного обеспечения программно-аппаратного комплекса». А за год до этого ОМТП заплатило «ППЛ 33-35» около 1 млн 200 тыс грн на разработку и внедрение компьютерной программы учёта грузопотока «единое окно».
Суть данной программы заключалась как раз в прозрачности и упрощении процедуры оформления грузов, что должно было исключить возможность незаконных поборов и тем самым искоренить коррупцию. Однако, «единое окно» так и не увидело свет, по крайней мере, в полном его варианте. Не смотря на ��о, что деньги ООО получило, оно лишь запустило несложную компьютерную программу «электронная очередь», вместо полного комплекса цифровых услуг.
На практике оказалось, что никакого толку от этого новшества нет: в ИСПС фиксируется лишь факт подачи экспедитором документов для регистрации груза. А сама процедура работы с документами осталась прежней и проводится всё так же – в «ручном режиме», при помощи старых теневых операций.
То есть, собственнику груза, как и раньше, может понадобиться одна-две недели только на то, чтобы его документы приняли к рассмотрению. При этом экспедиторы по-прежнему должны предоставлять чемоданы аргументов, чтобы избежать проблем с оформлением: по рассказам самих перевозчиков, цена вопроса – примерно $40 с контейнера.
«Альтернативе этой схеме нет, и идет абсолютно открытое навязывание схемы. Это монополия, причем такая что хочешь или не хочешь – ты должен работать в этой системе. И ты беспомощен», – говорит в сюжете программы «Наші гроші» основатель экспедиторской компании Виктор Берестенко.
При этом экспедиторы и собственники грузов до сих пор не могут понять – как формируется тариф и почему единицей измерения является не документ на груз, а контейнер. То есть, если в одном документе 10 контейнеров, за его оформление надо платить в десятикратном размере.
«Главное отличие этой электронной очереди от других, то, что за право в ней постоять надо платить, и совсем не порту» – делают вывод в своем расследовании журналисты. – «То что начиналось как государственная инициатива, превратилось в частную монополию».
«Бизнес сначала радостно воспринял это единое окно. Кому хочется ездить, тратить деньги на бензин, стоять в очередях? — говорит директор экспедиторской компании Алексей Голуб, — Мы поддержали это идею и ждали, когда программа будет внедрена». Создавалось впечатление, что предприниматель может один раз подать документы в электронном виде и забрать свой груз: «Но все равно нашему экспедитору помимо электронной системы приходится собирать те же печати, ездить в офисы, сдавать в ИСПС, потом распечатывать из ИСПС и везти к линейному агенту визировать, потом везти обратно на терминал».
Бизнесменов также тревожит, что коммерческая информация попадает в руки частной фирме, которая может использовать ее для недобросовестной конкуренции. Журналисты выяснили, что фирмой «ППЛ 33-35» владеет одесская экспедиторская фирма «Пласке».
Недавно против монопольного распорядителя Информационной системой портового сообщества (ИСПС) Антимонопольным комитетом Украины возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о защите экономической конкуренции.
Дело возбуждено после обнародования заместителем министра инфраструктуры Юрием Лавренюком данных о деятельности ООО «ППЛ 33-35». По информации Лавренюка, руководство Администрации ОМТП поручило частной фирме разработку программного обеспечения без открытого конкурса. Это произошло в 2014 году с подачи тогдашних руководителей Одесского порта и портовой отрасли Михаила Соколова и Юрия Васькова.
Удивительно, - говорит журналист программы «Наші гроші», – что до сих пор Администрация называет эту монопольную систему государственным проектом, хотя и признает, что тарифы формируются непрозрачно.
Коррупционная схема успешно продолжает действовать до сих пор – что подтверждает сюжет программы "Наші гроші". По информации журналистов, в 2016 году частная фирма-монополист с помощью ИСПС заработала не менее 40 млн грн.
ООО «ППЛ 33-35» «без согласия субъектов хозяйствования произвольно устанавливало цены на услуги доступа к ИСПС и в 2015 году подняло цену вдвое», – указывает Лавренюк.
«Все субъекты хозяйствования, которые не соглашаются платить вдвое, сразу же получают сообщение от ЦОД об отключении их от доступа к ИСПС. В то же время, руководство ГП «АМПУ» не обнародует никаких условий сотрудничества с ЦОД и не предоставляет никаких документов о праве ЦОД прекращать доступ субъектов хозяйствования к ИСПС.
В частности, ООО «ППЛ 33-35» закрывает доступ к ИСПС компаниям, которые не согласны с его политикой и самостоятельно определяет субъектов хозяйствования, которым будет предоставлять доступ. Большинство компаний заходят в «тупик», потому что получить такие услуги от другого субъекта хозяйствования невозможно», – сообщил замминистра. Также он считает, что информация о таможенно-брокерских услугах не должна находится в частных руках.
«В прошлом году, программное обеспечение ИСПС должно было перейти в государственную собственность, но этого не было выполнено в связи с тем, что ООО «ППЛ 33-35» выставило счет за свой «программный продукт» в размере 100 млн. грн! Поэтому сегодня, ООО «ППЛ 33-35» остается единственным владельцем и распорядителем программного обеспечения ИСПС и всей информации информационных систем. Факт наличия коррупционной составляющей в деятельности ГП «АМПУ» по внедрению и функционированию ИСПС, подтвердил Комитет Верховной Рады Украины по вопросам предотвращения и противодействия коррупции на одном из своих заседаний», – сообщил Лавренюк.
Все эти факты сейчас тщательно проверяются. В январе 2917 г. Соколова временно отстранили от занимаемой должности, однако вложенные им в «единое коррупционное окно» государственные инвестиции до сих пор приносят миллионные прибыли частной компании.
Автор: Ломаченко Ігор
- Комментарии (1)
- Оставить комментарий
23 февраля 2017 - Арсен
А что стоит только афера в портах по программному встраиванию частной фирмы в весь процесс оформления всех грузов, обслуживания транспортных средств в портах. Так называемое «единое окно — глобальное решение». Приставлена частная фирма, которая «программно села» на осваивание денег экспедиторов за выполнение таможней, пограничниками, экологами и пр. их государственных функций. Причем с пожизненной перспективой платежей. Отказаться нельзя, так как других альтернатив этому частному «программному» вымогательству нет. О чем мы уже писали в материалах Порты Украины: кто, наконец, остановит аферу? и «Информационная система портового сообщества» — афера за государственный счет.
Но хуже всего то, что эта встроенная программа на многие годы «консервирует» коррупцию в портах, так как построена с прицелом и настроена именно на эту коррупцию, а не на улучшение качества работы в портах Украины. Примеров этому — множество,, активисты годами указывают на откровенные коррупционные «пробои» в программе, но... Годы идут, а схемы тщательно оберегают их создатели и воплотители.