Лутковскую допекли: омбудсмен выступила против Кабмина
12.01.2017
В последние месяцы Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Валерия Лутковская заметно активизировала свою работу. При этом в поле зрения её внимания ныне находятся очень серьёзные проблемы, которые касаются интересов множества украинцев.
Так, на днях, омбудсман направила представление премьер-министру Украины Владимиру Гройсману относительно обеспечения прав отдельных категорий населения на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Основанием для этого стали многочисленные обращения граждан, которые поступали и продолжают поступать к Уполномоченному.
В них люди жалуются на нарушение их права на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, определенных законами Украины, в связи с внесением постановлением Кабинета министров Украины от 27.04.2016 №319 изменений в пункт 4 Положения о порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретения сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива.
Эти изменения предусматривают, что в случае назначения субсидии льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению твёрдого топлива и сжиженного газа лицам, которые зарегистрированы (фактически проживают) в жилом помещении (доме) в период её получения не начисляются. Информация об указанных лицах подаётся предприятиям – производителям/исполнителям жилищно-коммунальных услуг и вносится в Единый государственный автоматизированный реестр лиц, и��еющих право на льготы.
Таким образом, лица, воспользовавшиеся правом на назначение субсидии, в результате внесения указанных изменений, теряют право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Однако предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг регламентируется рядом законов Украины, в частности, Законами Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине» и других. Важно отметить, что названными законодательными актами определяется, что изменение порядка их действия возможно только путём внесения в них соответствующих изменений.
«Правовые основания для прекращения предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг могут быть определены не иначе как законами Украины, которыми той или иной категории граждан предоставлено право на льготы. Лишение же граждан льгот путём издания нормативно-правового акта Кабинета Министров Украины, в частности, постановления №319, является неправомерным, поскольку нарушает требования вышеупомянутых законов Украины», – говорится в представлении Уполномоченного по правам человека.
Валерия Лутковская также отметила, что внесение Кабмином соответствующих изменений в пункт 4 Положения является превышением им полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины.
В связи с этим Уполномоченный по правам человека обратилась к премьер-министру Украины Владимиру Гройсману с предложением принять меры по отмене внесённых постановлением №319 изменений в пункт 4 Положения о порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива. Не менее актуальна для общества и другая проблема, за которую взялась Лутковская.
32 учреждения здравоохранения оказались под угрозой исчезновения
К Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека обратились работники государственного учреждения «Украинский специализированный диспансер радиационной защиты населения Министерства здравоохранения Украины», которые выражали своё категорическое несогласие с принятым правительством решением по обеспечению за счёт средств местных бюджетов финансирования 32-х учреждений здравоохранения, которые в настоящее время находятся в сфере управления Министерства здравоохранения Украины.
Речь идёт о том, что письмом МОЗ Украины от 1 августа 2016 года № 10.2-13/19810 руководству указанных учреждений здравоохранения, в том числе и вышеназванного диспансера, доведены указания относительно организационных мероприятий, направленных на формирование проекта Государственного бюджета Украины на 2017 год. Беспокойство работников указанного диспансера вызвали рекомендации Министерства финансов Украины «О подготовке бюджетных запросов в проект государственного бюджета на 2017 год и проекта прогноза на 2018-2019 годы», на которые ссылались в письме Минздрава. В них указано, что функционирование 32-х учреждений здравоохранения, которые в настоящее время находятся в сфере управления МОЗ, должно быть обеспечено за счёт местных бюджетов.
То есть Минфином в предельных объёмах расходов медицинской субвенции не учтены расходы на финансовое обеспечение деятельности указанных учреждений здравоохранения.
«Вызывает обеспокоенность процедура реализации предоставленных рекомендаций, так как по уставным документам эти учреждения находятся в сфере управления МОЗ Украины, то есть, финансируются за счёт государственного бюджета, однако Минфином финансовое обеспечение их деятельности предлагается с 1 января 2017 года осуществлять исключительно за счёт средств соответствующих местных бюджетов», – отметила Валерия Лутковская.
Внимательно изучив детали дела и проанализировав сложившуюся ситуацию, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека обратилась к Премьер-министру Украины, указав на все неоднозначные обстоятельства ситуации, в которой оказались работники 32-х учреждений здравоохранения, находяшихся в сфере управления Минздрава.
«Считаю, что в результате таких решений центральных органов исполнительной власти медицинская отрасль Украины может получить значительны�� риск ещё большей дальнейшей фрагментации ресурсов со всеми связанными с этим последствиями, что повлечёт не только ухудшение состояния управления финансовыми ресурсами учреждений здравоохранения, но и приведёт к ухудшению доступности и качества медицинской помощи, нарушений конституционных прав как медицинских работников, так и пациентов», – подчеркнула в своём обращении Валерия Лутковская.
Омбудсмен обратила внимание премьера также на то, что работники указанного диспансера оказывают квалифицированную медицинскую помощь малообеспеченным слоям населения, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, из всех регионов Украины. По состоянию на 1 января 2016 года таких лиц насчитывается более 1 млн 900 тыс., из которых более 400 тысяч – дети! Кроме того, с 2014 года специалисты учреждения оказывают также необходимую помощь детям участников антитеррористической операции, погибших или находящихся в зоне боевых действий.
Удивительно, что при этом объём бюджетного финансирования учреждения в 2016 году составляет по отношению к расходам общего фонда государственного бюджета Украины на этот период 0,003%.
Кроме того, учитывая то, что большинство из указанных учреждений находятся в рекреационных зонах побережья Чёрного моря и Карпат, в таких действиях вполне могут усматриваться и признаки коррупционной составляющей…
Учитывая вышесказанное, омбудсмен обратилась к премьер-министру Украины Владимиру Гройсману с предложением рассмотреть поднятые вопросы финансирования учреждений здравоохранения, которые в настоящее время находятся в сфере управления МОЗ Украины, и принять все возможные меры для их надлежащего функционирования с целью обеспечения прав граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством.
Вот только будет ли она услышана – вопрос всё же весьма сомнительный. Ведь нынешний Кабмин (как, впрочем, и предыдущий), судя по всему меньше всего думает о нуждах народа, ибо озабочен лишь тем, как бы наполнить пустую казну. В этой ситуации Валерия Лутковская явно лишняя в правительственных игрищах. А посему не исключено, что уже в ближайшее время на неё может обрушиться волна критики сторонников провластных структур.
Владимир ШИРОЧЕНКО
Автор: Широченко Владимир Владимирович