Какими мы видим «Пляжные Правила» для одесситов и гостей города!?
17.02.2015
Напомню, что сегодня в Одессе действуют «Правила оборудования и эксплуатации пляжей города Одессы» от 05 апреля 2007 года. Чем они плохие или хорошие, мы все могли убедиться прошлым летом 2014 года. Были протестные акции, скандалы, снос заборов, турникетов и ворот. Но сами понимаете, только скандалами и противостоянием вопрос удобства и доступности одесских пляжей не решить. Вот для этого и пишутся Правила. Каждый их нас понимает, что сами Правила – это документ, бумага. Чтобы они работали, необходима общая не только юридическая, но и моральная норма, принятая и понятная, как бизнесу, так и гражданам Одессы. Мало того, туристы, вернувшись в свой родной город могли легко объяснить соседям, сотрудникам и друзьям, все преимущества пляжного отдыха в Одессе не читая Правил.
07 июля 2014 года в горсовете прошли общественные слушания, инициированные властью, чтобы обсудить и принять проект новых Правил, разработанный управлением инженерной защиты Одесского горсовета. Впервые общественность на подобных слушаниях была избрана в Президиум и провела такие слушания, сделав их действительно общественными. Результат рассмотрения был достаточно критичным, предлагаемый властями проект был полностью отклонён. В нём остались все коррупционные лазейки, возможность полностью захватить пляжи аффинированными властью собственниками, например, через монтаж помостов, настилов, ограничивая права граждан на свободный доступ к побережью. По итогам общественных слушаний была создана рабочая группа. Члены рабочей группы по разработке «Правил оборудования и эксплуатации пляжей г. Одессы», созданной Распоряжением Одесского городского головы от 08.09.2014 указаны здесь http://omr.gov.ua/ru/acts/mayor/62675/. Часть членов рабочей группы так и не приступила к работе по разным причинам, часть сошла с дистанции. Но общественные активисты продолжили работу над проектом новых правил.
Поступления в бюджет, от так называемой аренды, по итогам 2013 года составили 3,5 млн. грн., причём размер арендных платежей за 1кв. м отличался и отличается сейчас на порядок для отдельных арендаторов. Механизмы взаимоотношений предпринимателей и управления инженерной защиты через договора о долевом участии в берегоукрепительных работах не публичны и носят характер аварийных работ на отдельных участках. Естественно, в таких условиях делового партнёрства бизнеса и власти нельзя обеспечить системных и плановых работ по содержанию наших пляжей в достойном и привлекательном виде. Именно потому летом мы наблюдаем картину маслом, видимого благополучия захваченной на 90% территории песчаного пляжа отдельными арендаторами, а 10 м в сторону «хоть трава не рости». И не растет!
В существующих действующих правилах отсутствует регулирование правоотношений между отдыхающими и бизнесом, предоставляющим пляжные услуги. А, необходимость регулирования является вполне очевидной. Большинство тех, кто предоставляют пляжные услуги, делают это на основании договоров аренды берегозащитных сооружений, которыми, по сути, предоставлены в пользование территории общего пользования - пляжи. Но при этом, сами граждане ограничены, хотя имеют законное право свободно и беспрепятственно пользоваться этими самыми пляжами, не заказывая услуг. Прямой правовой конфликт, который есть и будет, пока будут действовать противоправные договора аренды.
Отсутствие правового регулирования приводит к дальнейшему обострению разногласий между отдыхающими и субъектами хозяйствования, которые предоставляют пляжные услуги, что является недопустимым. Может обострить социальную ситуацию в городе Одессе и повлечь тяжелые последствия с возложением ответственности на должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, которые способствовали созданию сложившейся ситуации и не совершили никаких действий для минимизации последствий.
Вышеуказанные действия бизнеса стали привычными и вроде являются следствием самой сущности ведения хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, однако, согласно фундаментальных основ гражданского законодательства, реализация прав одними субъектами не может нарушать и (или) ограничивать права других лиц.
Именно потому рабочая группа при разработке проекта новых «Правил содержания и пользования пляжами города Одессы» учла следующие концептуальные положения:
1. Территория пляжа является территорией общего пользования и любые договорные правоотношения пользователей пляжа не дают оснований для ограничений прав граждан, предоставленных им законом.
2. Во избежание конфликта интересов определение «предоставление услуг» и «пользование пляжами» должны быть четко определено Правилами и необходимо:
2.1. определение раз мера территории в пределах уже арендованных участков, пунктов проката предметов для предоставления пляжных услуг ( «места дислокации субъектов хозяйствования»);
2.2. установить запрет размещения предметов для оказания услуг на территории пляжа без их заказа гражданами и обязанность убирать предметы проката в места дислокации после окончания срока пользования;
2.3. четкое определение обязанностей субъектов хозяйствования и возложение на них ограничений при использовании территории пляжа с учетом того, что пляжи находятся в общем пользования и право граждан на это пользование территорией благоустройства не может быть ограничено.
2.4. установить напротив каждого арендованного участка информационный стенд с размещением информации о субъекте хозяйствования, места дислокации, прав и обязанностей субъектов хозяйствования и граждан.
3. Запретить строительство капитальных сооружений и размещение любых стационарных сооружений на пляжах.
4. Все пляжи подлежат инвентаризации и паспортизации с учетом требований Приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины №550 от 29.10.2012 «Об утверждении инструкции по проведению технической инвентаризации объектов благоустройства» с последующим определением балансодержателя на конкурсной основе.
Раздел «Права и обязанности граждан в сфере пользования пляжами» должен быть безусловно включен в проект новых правил. Практика изучения проблематики пользования пляжами показала, что граждане в большинстве своем не имеют фактической возможности изучения нескольких десятков тысяч нормативно-правовых актов и формирования концепции прав, предусмотренных законом, равно как и понимание четкого воплощения механизма их реализации. Данный раздел является консолидированным конкретизирован перечень предоставленных прав и возложенных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. При этом, для успешного воплощения указанного раздела в применение на практике необходимо размещения Выдержки из Правил с правами и обязанностями граждан на информационной доске на видном месте при входе на пляж. Консолидация указанных обязанностей в одном разделе способствовать определению конкретного субъекта обращения при направлении жалоб и предложений граждан, пониманию ответственных лиц за те или иные недостатки на пляжах, предоставит четкое определение требований, которые могут быть выдвинуты в процессе содержания и пользования пляжами.
Предлагается создание общественного органа для обеспечения прозрачности отношений между органами местного самоуправления и субъектами хозяйствования, анализа потенциально коррупционных составляющих проектов решений органов местного самоуправления, контроль за осуществлением надлежащего содержания пляжей и соблюдением прав в сфере пользования пляжами.
Напомню, что на общественных слушаниях 7 июля 2014 осудили существующий механизм правоотношений по предоставлению в аренду берегозащитных сооружений в виде участков пляжей и признан противоречащим действующему законодательству и интересам территориальной громады города Одессы. Указанный механизм не является прозрачным, допускает произвольное вмешательство в возможность гражданам реализовывать свои права и является катализатором конфликтов на пляжах Одессы. А оно нам надо?
Почему все заключённые договора аренды пляжей, могут быть признаны сомнительными и не правомочными???? Так, согласно Акта рабочей комиссии от 25.12.1973 года в эксплуатацию был принят комплекс морских берегоукрепительных сооружений 2-й очереди, в том числе «рефулирования песка в бассейн», которое, помимо прочего, арендодатель по договору Управление инженерной защиты безосновательно называет «берегоукрепительные сооружения в виде участка искусственного пляжа », а при общении с общественностью называет в равной степени безосновательно - «пляжем».
Таким образом, считаем, что, во-первых, объекта «берегоукрепительные сооружения в виде участка искусственного пляжа», который предоставляется в аренду, не существует согласно правоустанавливающих документов и такой объект не находится на балансе арендодателя, что делает сомнительным предмет договора; во-вторых, и сооружение, фактически предоставленной - «рефулирования песка в бассейн», является гидротехническим сооружением, в результате чего предоставление ее в аренду запрещено ч. 2 ст.4 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» с 24 мая 2011 года.
Субъек��ы хозяйствования, которым в будущем будет предоставляться право использования пляжа для предоставления услуг, должны размещаться на припляжной зоне, у входа в пляжную зону (как правило, за пределами песка), а территория пляжа должна использоваться непосредственно гражданами для размещения предмета проката (шезлонг, зонтик, топчан, столик, игровой инвентарь), полученного в пользование за плату.
Согласно Решению одесского горсовета паспорта привязки оформляет Управление архитектуры и градостроительства Одесского городского совета.
В нашем проекте предлагается обеспечить прозрачность процедуры оформления паспортов привязки и заключения договоров с предпринимателями путем предварительного размещения на сайте Одесского городского совета схем с указанием предложенных мест для размещения, расчетов затрат и текста договоров с указанием стоимости участия в денежном выражении каждого предпринимателя, который желает осуществлять свою деятельность на пляжах.
Естественно отдельные разделы проекта Правил посвящены вопросом безопасного пребывания отдыхающих на пляжах. Мало того введение новых Правил в редакции предложенной нашей рабочей группой не требует дополнительных финансовых затрат. Приводит к созданию конкурентной среды, публичности процедур заключения договоров связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью. Что приведёт к качеству услуг, предоставляемых гражданам, увеличению их перечня и как следствие дополнительных поступлений в бюджет, улучшению работ по содержанию пляжей, публичности заключаемых договоров на берегоукрепительные работы, в т.ч. с коммунальными предприятиями.
Так вот, прилагаемый общественный проект новых пляжных правил был подан 27.11.2014 № ЗИ-Ко-5891г., т.е. до 1 декабря, как и планировалось.
Прошло более 2-х месяцев, за это время представители городской власти проявили максимум усилий, чтобы заболтать предложенный общественный проект Правил и продолжать навязывать свой новый-старый вариант, называя его компромиссным, который является ещё более циничным, чем предложенный на общественных слушаниях в июле прошлого года. Часть рабочей группы, состоящая только из общественных активистов полностью справилась с задачей. Я думаю горожан общественный проект Правил вполне устраивает, а вот лобби категорически против. Одесса всегда была не последним городом в мире и важно, чтобы наши пляжи стали достопримечательностью, как пляжи Майами Crandon Park Beach, South Beach, Matheson Hammock Park Beach, Bill Baggs State Park. Что для этого надо? Изменить отношение к людям и городу. По моему для этого самое время!?
Дальнейшие действия власти мы увидим в ближайшее время. В частности в пятницу 20 февраля с.г. на заседании рабочей группы по разработке пляжных Правил. На мой взгляд, сложившиеся проблемы с эксплуатацией и пользованием пляжами конечно можно отложить, но они останутся и будут очень звонкими летом 2015 года. Есть вариант, решать всё по прежнему в ручном режиме, как принято было в советские времена, но согласятся ли с этим «хозяева» общегородских пляжей, сидящие в Киеве, Москве или Лондоне? Знаю одно, горожане не согласятся и лето может быть жарким.
Член рабочей группы по разработке Правил оборудования и эксплуатации пляжей г. Одессы
Сергей Сарафанюк
Автор: Сарафанюк Сергей Фёдорович
